Решение по делу № 12-96/2020 от 17.02.2020

                                     Дело № 12-96/2020

Р Е Ш Е Н И Е

01 апреля 2020 года                          г. Елабуга

Судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Подносков С.Ю., при секретаре Ямалеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест И.о. Елабужского городского прокурора Г. на определение мирового судьи судебного участка *** по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Определением мирового судьи судебного участка *** по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от 06 февраля 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, предусмотренного частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ в отношении Г.Р.М. возвращены в Елабужскую городскую прокуратуру Республики Татарстан.

И.о. Елабужского городского прокурора Г. на указанное определение подан протест, в котором он просит определение мирового судьи отменить, постановление заместителя Елабужского прокурора от 03 Февраля 2020 года с прилагаемыми материалами дела о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении Г.Р.М. направить для рассмотрения мировому судье. В обоснование протеста указано, что в поступившем в прокуратуру города материале аудиозапись телефонного разговора отсутствовала, вместе с тем сведения, изложенные в приложенных объяснениях, подтверждают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, отсутствие оценки Елабужской городской прокуратуры извинениям Г.Р.М. перед С., просьбы последней прекратить дальнейшее разбирательство по делу, не может являться основанием для возвращения материалов, так как указанный факт не исключает производство по делу об административном правонарушении и в даче оценки на этапе принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении при наличии оснований к его возбуждению не нуждается.

В судебное заседание И.о. Елабужского городского прокурора Г., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Судья, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.4 КоАП РФ установлен перечень правонарушений, по которым прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3), достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п. 5).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Согласно пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от дд.мм.гг. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как следует из материалов, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 февраля 2020 года вынесено в отношении Г.Р.М. по ч. 1 ст. 5.66 КоАП РФ в ее отсутствие.

Определением мирового судьи судебного участка *** по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от 06 февраля 2020 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено в Елабужскую городскую прокуратуру для устранения выявленных недостатков, с указанием на то, что материалы дела не содержат сведений в чем именно выразилось оскорбление С., аудиозапись оскорблений не приложена, Елабужской городской прокуратурой не дана надлежащая оценка при вынесении постановления извинении Г.Р.М. перед С., её просьбы о прекращении разбирательства по делу, кроме того в материалах, приложенных к постановлению отсутствуют сведения о получении Г.Р.М. уведомления от 28 января 2020 года о необходимости явки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.

С вынесенным определением мирового судьи согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2020 года *** о явке 03 февраля 2020 года к 13 ч. 00 мин в Елабужскую городскую прокуратуру для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ Г.Р.М. вручена 02 февраля 2020 года, о чем имеется её подпись.

Тот факт, что в поступившем в прокуратуру города материале аудиозапись телефонного разговора отсутствовала, отсутствует оценка Елабужской городской прокуратуры извинениям Г.Р.М. перед С., просьбы последней прекратить дальнейшее разбирательство по делу, не может являться основанием для возвращения материалов, так как указанный факт не исключает производство по делу об административном правонарушении и в даче оценки на этапе принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении при наличии оснований к его возбуждению не нуждается.

При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии существенных недостатков представленных материалов, в отношении Г.Р.М., нельзя признать состоятельным.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, считаю, что определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 февраля 2020 года в отношении Г.Р.М. не соответствует требованиям закона, в связи с чем, подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Определение мирового судьи судебного участка *** по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от 06 февраля 2020 года о возвращении протокола об административном правонарушении и другие материалы дела, предусмотренного частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ в отношении Г.Р.М. в Елабужскую городскую прокуратуру Республики Татарстан отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами направить мировому судье на новое рассмотрение со стадии принятия, протест И.о. Елабужского городского прокурора Г. удовлетворить.

Судья: