Решение по делу № 12-41/2019 от 26.02.2019

К делу №12–41/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

мировой судья судебного участка

№ 21 г. Ейска Гавриленко П.В.

г. Ейск                                                                20 марта 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Полянка А.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамай А.Ф.,

с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка № 21 города Ейска Краснодарского края от 31 января 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В., прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 21 города Ейска Краснодарского края от 31 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В..

Согласно постановлению у должностного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края отсутствовали основания для привлечения директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с недоказанностью события правонарушения и вины должностного лица в его совершении.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края обратился в Ейский городской суд с жалобой на него, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Директор ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцова В.В. считает постановление законным и обоснованным, не подлежащем отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на неё, выслушав директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом»), суд приходит к выводу об отказе в    удовлетворении жалобы.

Как установлено судом, в ходе проведенной УЖКХ администрации МО Ейский район внеплановой документарной проверки ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом»), установлено, что жилой дом, расположенный по адресу г. Ейск, ул. <адрес> находится на обслуживании ООО «Управдом» (<данные изъяты>), сменившее наименование с ООО «Управдом» на ООО «УК «Евгения».

В отношении УК выявлены нарушения пп. «в» п. 12 Раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410, пп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п. 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.

Нарушения заключались в необеспечении директором ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В. проведения проверок и прочистки вентиляционных каналов в МКД, расположенном по адресу: г. Ейск, ул. <адрес>, в необходимом количестве, а именно не проведении не менее 3-х раз в год проверок и обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов с учетом установленного графика (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

По данному факту неисполнения директором ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В. действующего законодательства составлен акт проверки от 09.11.2018 г. № 51 и протокол по делу об административном правонарушении № 004292 от 10.12.2018 г.

Как следует из протокола об административном правонарушении    должностное лицо директор ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцова В.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ. Так, в соответствии с договором подряда № 27-18 от 05.04.2018 года, заключенного ООО «Управдом» с ООО «Универсал», предметом его являлось выполнение работ по проверке вентиляционных каналов и с выдачей заключения об их состоянии (форма 20) со сроком выполнения до 15.10.2018 года. В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Раздела 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 - «в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона)». Однако, ООО «Управдом» (ООО «УК «Евгения») был представлен только один акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 04.09.2018 года. Согласно акту было произведено обследование технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов в МКД с целью установления их пригодности для отвода продуктов сгорания газ ПГ-16 штук, ВГТГ - 6 штук. Заключение: дымоходы для отвода продуктов сгорания газа в квартире № 14 пригодны; дымоходы для отвода продуктов сгорания газа в квартирах № 10,11,12,15,16 - непригодны; вентиляционные каналы в квартирах № 14, 15 - пригодны; вентиляционные каналы в квартирах № 1-13, 16 отсутствуют.

Обжалуемым постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом»).

Заявитель в судебное заседание не явился, дело просит рассмотреть в его отсутствие. В жалобе указывает следующее. Согласно акту проверки Управления ЖКХ от 09.11.2018 года № 51, в МКД по договорам со специализированной организацией не обеспечена периодическая проверка и прочистка вентиляционных каналов с предусмотренной законодательством Российской Федерации периодичностью, тем самым ООО «Управдом» в период управления МКД нарушены требования пп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491; п. 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170. ООО «Управдом» (ООО «УК «Евгения») в период управления МКД обязано было обеспечить не только периодическую проверку, но и прочистку вентиляционных каналов, что не было обеспечено управляющей организацией, о чем свидетельствует запись в акте обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов в МКД от 04.09.2018 года о непригодности вентиляционных каналов и/или их отсутствии. В действиях директора Кравцовой В.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом Кравцовой В.В. лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в силу каких либо чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Мировым судьей постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Директор ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцова В.В. считает постановление законным и обоснованным, не подлежащем отмене. Пояснила суду, что она предоставила копии договора подряда № 11-15 от 14.05.2015 г., заключенного между ООО «Управдом» и ООО «Универсам», на проведение проверки вентиляционных каналов, копии актов № 532,533 от 13.08.2018 г., копии платежных поручений № 89 от 21.08.2018 г., № 93 от 28.08.2018 г. В период составления протокола об административном правонарушении № 004292 от 10.12.2018 г. сотруднику Государственной жилищной инспекции Краснодарского края заместителем директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Деминой Л.А. предоставлены акты обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов по Форме 20-С (газ) № 1842 от 25.01.2018 г., № 2113 от 27.04.2018 г.,    № б/н от 04.09.2018 г. В материале проверки, также имелся договор подряда 27-18 от 05.04.2018 г., заключенного между ООО «Управдом» и ООО «Универсам», указывающий на проведение работ по проверке вентиляционных каналов в жилых домах. Вышеизложенные обстоятельства указывали о выполнении юридическим лицом обслуживания вентиляционных каналов и дымоходов для отвода продуктов сгорания газа. Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, составлявшим протокол об административном правонарушении, не дана надлежащая оценка указанным документам, в части отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Обязанность управляющей организации содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии, обеспечивающим в частности безопасность для жизни и здоровья граждан и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц, предусмотрена ст.161,162 ЖК РФ, п. 10,11,16,17 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170.

Согласно пп. «в» п. 12 Раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 в процессе эксплуатации дымоходов и вентиляционных каналов осуществляется периодическая проверка данных каналов и дымоходов – не реже 3-х раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В материалах, приложенных к протоколу об административном правонарушении    № 004292 от 10.12.2018 г., составленном в отношении директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В. по ч.2    ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеются акты обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов МКД по адресу: г. Ейск, ул. <адрес> по Форме 20-С (газ) № 1842 от 25.01.2018 г., № 2113 от 27.04.2018 г., № б/н от 04.09.2018 г., которые были предоставлены представителем юридического лица в момент составления протокола об административном правонарушении.

Факт проведения осмотров вентиляционных каналов и дымоходов подтверждается также наличием договоров подряда № 11-15 от 14.05.2015 г. и № 27-18 от 05.04.2018 г., заключенных между ООО «Управдом» и ООО «Универсал», на проведение соответствующих работ с подтверждением оплаты оказанных услуг.

На основании изложенного, в анализируемый период ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») исполняло обязанности по управлению вышеуказанным МКД в части выполнения работ по проведению проверки и прочистки вентиляционных каналов в МКД периодичностью 3 раза в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в чьем производстве находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, а также части 2 статьи 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении в материалах проверки имелись акты обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов по Форме 20-С (газ) № 1842 от 25.01.2018 г., № 2113 от 27.04.2018 г., б/н от 04.09.2018 г., которые свидетельствовали об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, у должностного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края отсутствовали основания для привлечения директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с недоказанностью события правонарушения и вины должностного лица в его совершении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи суд считает законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 города Ейска Краснодарского края от 31 января 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «УК «Евгения» (ООО «Управдом») Кравцовой В.В., прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу    Государственной жилищной инспекции Краснодарского края    - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                                    А.Г. Полянка