Решение по делу № 33-7111/2019 от 02.09.2019

Номер дела по первой инстанции № 2-1961/2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-7111/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2019 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего                Кустовой С.В.

судей                            Дорожко С.И., Порохового С.П.

с участием прокурора             Максименко Е.В.

при секретаре                    Ермоленковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» к Фролову А.А., Фроловой Л.А., Фроловой А.А., Фролову Ф.А. о выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления иного жилого помещения,

по встречному исковому заявлению Фролова А.А., Фроловой Л.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А. к Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» о признании права пользования служебным жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчиков Фролова А.А., Фроловой Л.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А., на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения ответчика Фролова А.А., его представителя Бабенко Р.В., представителя истца ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» Кравец Т.Г., заключение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» обратилась в суд с иском к Фролову А.А., Фроловой Л.А., Фроловой А.А., Фролову Ф.А. о выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указало, что в оперативном управлении ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю» находится квартира <адрес>. По договору найма служебного жилого помещения от 27.01.2012 года вышеуказанное жилое помещение было передано служащему Фролову А.А. и членам его семьи – Фроловой Л.А., Фролову Ф.А., Фроловой А.А.. Вышеуказанный договор прекращается в связи с окончанием срока службы. В случае расторжения или прекращения договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. Фролов А.А. проходил службу в органах Государственной противопожарной службы МЧС России, 08.11.2017 года он был уволен со службы по п. «8» ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в федеральной противопожарной службы и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью). Требования об освобождении жилого помещения ответчики не исполнили. До настоящего времени служебное помещение не освобождено. Просят выселить из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения Фролова А.А. (нанимателя), членов семьи нанимателя: Фролову Л.А., Фролову А.А., Фролова Ф.А..

Фролов А.А., Фролова Л.А., действующие в интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А. обратились в суд со встречным иском к Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» о признании права пользования служебным жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности.

В обоснование иска указали, что проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном Фролову А.А. и членам его семьи на период прохождения службы в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю», по договору найма служебного жилого помещения от 27.01.2012 года. Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 30.10.2017 года Фролов А.А. уволен из федеральной противопожарной службы по состоянию здоровья, выслуга в календарном исчислении на момент увольнения составила 24 года. В связи с увольнением, истцом заявлены исковые требования о выселении лиц из занимаемого жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения. Фролов А.А. с 17.05.2005 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека. С 13.03.2015 года Фролов А.АВ. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека. В соответствии с п.п. 27, 28 Типового положения считает, что он и члены его семьи не подлежат выселению из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья. В связи с длительным не исполнением обязанности по обеспечению постоянным жилым помещением по договору социального найма либо предоставлению с целью жилищного обеспечения единовременной социальной выплаты, Фролов А.А. обращался к ответчику с просьбой исключить занимаемое жилое помещение из числа специализированных и предоставить его по договору социального найма. Письмами ответчика сообщено, что в настоящее время в органах МЧС отсутствует порядок включения и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда. Просит признать за Фроловым А.А., Фроловой Л.А. несовершеннолетними детьми Фроловой А.А., Фроловым Ф.А. право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, до момента предоставления Фролову А.А. на весь состав семьи жилого помещения по договору социального найма либо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю» исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из числа специализированного жилищного фонда и предоставить его Фролову А.А. и членам его семьи – Фроловой Л.А., Фроловой А.А., Фролову Ф.А на условиях договора социального найма.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2019 года исковые требования Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» удовлетворены.

Постановлено выселить Фролова А.А., Фролову Л.А., а также несовершеннолетних детей Фролову А.А., Фролова Ф.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований Фролову А.А., Фроловой Л.А., действующих в интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А. отказано.

В апелляционной жалобе ответчики Фролов А.А., Фролова Л.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А., просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, и просят вынести новое решение об отказе в удовлетворении первоначального иска и в удовлетворении встречных исковых требований в полном объеме. Указывают в доводах жалобы на то, что суд не учел нормы Типового положения. Поскольку сотрудники Государственной противопожарной службы являются сотрудниками правоохранительных органов и на них распространяется действие вышеуказанного Типового положения. Поскольку Фролов А.А. имеет выслугу более 10 лет, то он не подлежит выселению из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья. Судом не принят во внимание общеправовой принцип действия закона во времени, а именно что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие и ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ. Не дана правовая оценка тому обстоятельству, что Фролов А.А. с 17.02.2005 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека. Предусмотренная законом обязанность по обеспечению сотрудника постоянным жилым помещением на протяжении длительного периода времени (14 лет) органом исполнительной власти не исполнена.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представлено.

Ответчик Фролова Л.А., действующая в интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А. в заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещена надлежащим образом посредством почтовой связи. С учетом положений ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Ответчик Фролов А.А., его представитель Бабенко Р.В. поддержав доводы апелляционной жалобы, просят решение суда в отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных встречных исковых требований и об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований.

Представитель истца Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» Кравец Т.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на праве оперативного управления является ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю».

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 27.01.2012 года спорная квартира предоставлена Фролову А.А. и членам его семьи: Фроловой Л.А., Фроловой А.А., Фролову Ф.А. в качестве служебного жилого помещения на время прохождения службы в организации.

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 30.10.2017 года № 78-НС Фролов А.А. уволен со службы в Государственной противопожарной службе МЧС России с 08.11.2017 года п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141.

На день увольнения выслуга Фролова А.А. в календарном исчислении составила – 24 года 00 месяцев 16 дней. Фролов А.А. с учётом членов его семьи поставлен в очередь на получение в установленном порядке жилого помещения или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Сведений о том, что в настоящее время Фролов А.А. является сотрудником МЧС России, не имеется.

21.11.2018 года истцом в адрес Фролова А.А. направлено уведомление об освобождении спорного жилого помещения в срок до 01.02.2019 года, которое до настоящего времени ответчиками не исполнено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, является федеральной собственностью, находится в ведении Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю. Спорная квартира была предоставлена на период службы Фролова А.А. в Государственной противопожарной службе МЧС России и после увольнения с указанной службы право пользования спорным жилым помещением у Фролова А.А. и членов его семьи прекратилось, в связи с чем, ответчики обязаны освободить спорную квартиру. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований.

При этом право членов семьи Фролова А.А. на проживание в данном жилом помещении является производным от прав самого ответчика, самостоятельного права пользования спорной квартирой члены семьи Фролова А.А. не приобрели, так как данное служебное жилье было предоставлено на период трудовых отношений именно Фролову А.А..

Отказывая в удовлетворении встречных требований Фролова А.А., Фроловой Л.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А., о признании права пользования служебным жилым помещением, по договору социального найма или до выплаты единовременной социальной выплаты, предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма, а также исключении данного жилого помещения из числа специализированного жилого фонда, суд пришел к обоснованному выводу, что заявленные требования не основаны на нормах действующего законодательства.

Ссылка в жалобе на то, что Фролов А.А. и члены его семьи не подлежат выселению из спорного служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, поскольку социальная выплата не выплачена, то отсутствуют основания для выселения из занимаемого спорного жилого помещения, являются не состоятельными, которые не имеют правового значения при разрешении заявленных требований.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчики в силу п. п. 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 года № 897, не могли быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилья, поскольку срок службы Фролова А.А. в органах МЧС России по Хабаровскому краю составляет более 10 лет, несостоятелен.

При вынесении решения суд пришел к верному выводу о том, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного закона).

Пунктом 4 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 года № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 указанных Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, поскольку на Фролова А.А., относящегося к сотрудникам противопожарной службы, распространяются указанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилья, то к спорным правоотношениям не подлежит применению типовое положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 года № 897.

Доводы апелляционной жалобы от длительном необеспечении жильем Фролова А.А. и членов его семьи, также не влекут отмены решения суда.

Установленные законом исключения, предусмотренные ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, на ответчика не распространяются.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений против них.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» к Фролову А.А., Фроловой Л.А., Фроловой А.А., Фролову Ф.А. о выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, по встречному исковому заявлению Фролова А.А., Фроловой Л.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А. к Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» о признании права пользования служебным жилым помещением, по договору социального найма, возложении обязанности, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Фролова А.А., Фроловой Л.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А., Фролова Ф.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                        С.В. Кустова                                            

Судьи                                С.И. Дорожко                        

С.П. Пороховой