Решение по делу № А73-431/2008 от 04.03.2008

Арбитражный суд Хабаровского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                   Дело №А73-431/2008-91АП

04 марта 2008 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора 

о привлечении индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности –   не явился

Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Комаров Сергей Николаевич (далее – предприниматель Комаров С.Н., предприниматель) зарегистрирован 13.08.2004 Инспекцией МНС РФ по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272422600012 и  на основании лицензии от 13.09.2004 №АСС-27-034097, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек

В соответствии с приказом руководителя Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора от 09.01.2008 № 07-06 по факту дорожно-транспортного происшествия проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Комарова С.Н. при перевозке пассажиров.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных государственным инспектором Пучковым А.Н., установлено, что предпринимателем не соблюдается установленный законодательством режим труда и отдыха водителей, в части продолжительности рабочей смены, а также не осуществляется контроль за соблюдением графиков движения.

По результатам проверки составлен акт от 14-17.01.2008 № 3.

18.01.2008 вышеуказанным должностным лицом в отношении предпринимателя Комарова С.Н. с его участием составлен протокол №1376/17 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, с нарушениями предприниматель согласился.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административного штрафа – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.

Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Особенности режима труда и отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих, в том числе, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации, установлены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее – Положение), утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

Согласно пункту 11 Положения, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Судом по материалам дела установлено, что со стороны предпринимателя отсутствует контроль за соблюдением установленного законодательством режима труда и отдыха водителей. Так, 14.01.2007 водитель Туленбергенов С.С., состоящий с предпринимателем в трудовых отношениях, отработал на линии по путевому листу № 46 с 6 часов 45 минут до 22 часов 00 минут, при этом продолжительность рабочей смены, с учетом перерыва на обед, составила 13 часов, при норме не более 12 часов.

Согласно пункту 5.2.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением, в том числе, графиков (расписаний) движения.

Из материалов дела следует, что 14.01.2008 в 21 час 00 минут водитель Туленбергенов С.С. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 14 на автобусе Хундай Аэро государственный номер АА799 27 в районе Педагогического университета, в то время как согласно графику № 12 он должен  в 20 часов 36 минут закончить работу и следовать к месту стоянки (ул. Павловича, 6), куда водитель прибыл в 22 часа, что подтверждается отметкой о возврате автобуса в путевом листе от 14.01.2008 № 46.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Комарова С.Н. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.01.2008 № 1376/17, актами проверки от 14-17.01.2008 № 3, от 14.01.2008 б/н, лицензией от 13.09.2004 № АСС-27-034097, трудовым договором от 04.10.2006, путевым листом от 14.01.2008 № 46, расписанием маршрута № 14.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2007 по делу №А73-7701/2007-89АП.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд 

                                        Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича, 30.04.1959 года рождения, место рождения – гор. Хабаровск, проживающего по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. Большая, д. 10, кв. 56, зарегистрированного 13.08.2004 Инспекцией МНС РФ по Железнодорожному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272422600012, ИНН 272418232603, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2722023829, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                        Ж.Г. Шестак