Решение по делу № 3а-350/2016 от 09.08.2016

Дело № 3а-350/2016

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 23 ноября 2016 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Брянского В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Баевой Д.В.,

с участием: представителя административного истца Востриковой Л.Н.,

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Юхновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Синявского Сергея Ивановича к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Синявский С.И. обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что кадастровая стоимость арендуемых Синявским С.И. земельных участков определена в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01 января 2015 года в следующих размерах: с кадастровым номером 26:13:100405:270, общей площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Благодарный, улица <…>, - 2177 535 рублей; с кадастровым номером 26:13:100405:269, общей площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Благодарный, улица <…>, - 1 104 020 рублей.

Административный истец считает, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, чем затрагиваются его права и обязанности по уплате арендных платежей, которые рассчитываются непосредственно от результатов определения кадастровой стоимости.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости Синявский С.И. обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, по состоянию на 01 января 2015 года в следующих размерах: с кадастровым номером 26:13:100405:270 – 784500 рублей, с кадастровым номером 26:13:100405:269 – 628000 рублей.

Заявленные требования основаны на результатах отчетов об определении рыночной стоимости земельных участков №000096Ю/1/2016, № 000096Ю/2/2016 от 13 мая 2016 года, составленных ООО «МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис» по заказу административного истца. При этом, согласно положительных экспертных заключений Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков» № 496/02-16, № 496/01-16 от 17 мая 2016 года, выполненные ООО «МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис» отчеты соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а величина рыночной стоимости признана достоверной.

В судебном заседании представитель административного истца Вострикова Л.Н. уточнила заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:13:100405:270 в размере 795 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года; земельного участка с кадастровым номером 26:13:100405:269 в размере 570 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года на основании заключения судебной экспертизы № 234/09/16-Э от 07 ноября 2016 года.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Юхнова Ю.С. в судебном заседании не признала предъявленные к кадастровой палате требования, но указала об отсутствии замечаний и возражений к заключению судебной экспертизы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края в суд не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В материалах дела имеется письменный отзыв, согласно которому администрация возражает против удовлетворения исковых требований и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ч. 4 ст. 247 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, Синявский С.И. на основании договоров аренды № 51 от 01 мая 2011 года, № 64 от 10 мая 2011 года, дополнительных соглашений № 1 от 27 октября 2014 года, № 1 от 29 декабря 2014 года, заключенных с администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края арендует земельные участки с кадастровым номером 26:13:100405:270, общей площадью 1 500 кв.м., с категорией земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство административного здания (офиса, выставочного зала), расположенного по адресу: Ставропольский край, город Благодарный, улица <…>, с кадастровым номером 26:13:100405:269, общей площадью 2 000 кв.м., с категорией земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство мини-цеха по изготовлению бетонных изделий, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Благодарный, улица <…>.

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае, оценка которых проводилась по состоянию на 01 января 2015 года.

Согласно кадастровым справкам о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 01 сентября 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:13:100405:270 определена в государственном кадастре недвижимости в размере 2177 535 рублей по состоянию на 01 января 2015 года; с кадастровым номером 26:13:100405:269 в размере 1104 020 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

В соответствии с отчетами об определении рыночной стоимости земельных участков №000096Ю/1/2016, № 000096Ю/2/2016 от 13 мая 2016 года, составленных ООО «МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-Сервис» по заказу административного истца, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:13:100405:270 составляет 784500 рублей по состоянию на 01 января 2015 года, с кадастровым номером 26:13:100405:269 составляет 628000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

На указанные отчеты об определении рыночной стоимости земельных участков №000096Ю/1/2016, № 000096Ю/2/2016 от 13 мая 2016 года получено положительное экспертное заключение Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков» № 496/02-16, № 496/01-16 от 17 мая 2016 года, согласно которым отчеты соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а так же подтверждающее что выводы сделанные оценщиком при расчете рыночной стоимости обоснованы, величина рыночной стоимости признана достоверной.

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на истце.

По ходатайству административного истца по делу назначалась судебная оценочная экспертиза.

На основании определения Ставропольского краевого суда от 21 сентября 2016 года Научно-образовательным центром судебной экспертизы и экспертных исследований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет» по делу проведена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 234/09/16-Э от 07 ноября 2016 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:13:100405:270 составляет 795 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года; земельного участка с кадастровым номером 26:13:100405:269 составляет 570 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец предоставил надлежащие доказательства в обоснование своих требований.

Судом предоставлялась возможность заинтересованным лицам предоставить доказательства в обоснование обстоятельств, на которых основаны их возражения.

Вместе с тем, заинтересованные лица не воспользовались своим правом, не заявляли суду соответствующих ходатайств и не предоставили относимых и допустимых доказательств в обоснование своих возражений.

Оценив имеющиеся в материалах дела отчет и положительное экспертное заключение, заключение судебной экспертизы, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что данные документы являются допустимыми доказательствами, они имеют доказательственное значение, обладают необходимой ясностью и полнотой, содержащиеся в них выводы аргументированы со ссылками на нормы действующего законодательства и основаны на результатах проведенных исследований.

Вместе с тем, в связи с расхождением рыночной стоимости, определенной в отчете и заключении судебной экспертизы, при определении размера рыночной стоимости земельного участка суд считает необходимым исходить из выводов заключения эксперта № 234/09/16-Э от 07 ноября 2016 года. Оснований для сомнений в обоснованности заключения эксперта суд не усматривает. Экспертиза проведена судебно-экспертным учреждением по поручению суда, эксперт является дипломированным специалистом, имеет свидетельства на право производства судебных экспертиз и право осуществлять оценочную деятельность, обладает достаточным опытом работы, его оценочная деятельность застрахована, он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о несоответствии кадастровой оценки земельного участка его рыночной стоимости.

Пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указывает на то, что поскольку сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

При таких обстоятельствах, в резолютивной части решения суда подлежит указанию дата обращения истца в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Синявского Сергея Ивановича - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровым номером 26:13:100405:270, общей площадью 1 500 кв.м., с категорией земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство административного здания (офиса, выставочного зала), расположенного по адресу: Ставропольский край, город Благодарный, улица <…>, в размере его рыночной стоимости 795 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровым номером 26:13:100405:269, общей площадью 2 000 кв.м., с категорией земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство мини-цеха по изготовлению бетонных изделий, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Благодарный, улица <…>, в размере его рыночной стоимости 570 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Административное исковое заявление поступило в суд 09 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 24 ноября 2016 года.

Судья В.Ю. Брянский