Решение по делу № 2а-747/2019 от 13.08.2019

УИД 11RS0016-01-2019-001181-40

Дело № 2а-747/2019

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

23 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к судебному приставу-исполнителю Стрекаловой А. В., МОСП по ИОВИП Управлению ФССП по Республике Коми об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИОВИП Управлению ФССП по Республике Коми об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП, с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Административный истец администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направила.

Административный ответчик МОСП по ИОВИП Управлению ФССП по Республике Коми, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Из письменных возражений на исковое заявление следует, что с требованиями искового заявления не согласны, поскольку административным истцом не приведены доказательства того, что у должника отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки.

Заинтересованное лицо Мусеева М. А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность предоставить Мусеевой М. А. жилое помещение на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах территории муниципального района «Сыктывдинский».

10.06.2019 на основании исполнительного листа, выданного Сыктывдинским районным судом Республики Коми в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», возбуждено исполнительное производство №. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установлен в соответствии с ч. 14 ст. 30 Закона.

Поскольку на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда должником не исполнено, доказательств подтверждающих наличие уважительных причин своевременного неисполнения требований исполнительного документа в материалы исполнительного производства не представлено, 11.07.2019 в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП Управлению ФССП по <адрес> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона №229-ФЗ (часть 11).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закон № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Закон № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора.

Пунктом 7 статьи 112 Закон № 229-ФЗ установлено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от установленного законом размера.

По смыслу изложенных норм достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30.07.2001 № 13-П подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Закона.

Исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволял суду сделать вывод о том, что исполнить судебное решение было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, в силу следующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилья.

В настоящее время решение суда исполнено должником, Мусеевой М. А. предоставлено жилое помещение на основании договора найма жилого помещения № от <дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП Управлению ФССП по Республике Коми от 02.08.2019 исполнительное производство № окончено в связи с исполнением решения суда.

При этом из материалов дела следует, что должником с учетом процедурных особенностей предпринимались действия по скорейшему исполнению требований судебного акта.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, явно свидетельствующих об активных действиях должника, направленных на своевременное исполнение судебного решения, суд приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае суд снизить размер подлежащего взысканию с должника исполнительского сбора на 25%, т.е. до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.358, 363, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП России по Республике Коми от 11.07.2019 в рамках исполнительного производства № с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

    На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение пятнадцати дней с момента его вынесения.

    Судья                                                                                                        Е.В. Щенникова