Решение по делу № 7-446/2017 от 21.09.2017

Дело № 7-446(2)

Судья Глазкова Г.Б.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 04 октября 2017 года

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу АО «Транснефть-Дружба» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 28 июня 2017 года и решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть-Дружба»,

у с т а н о в и л:

13 декабря 2016 года собственник земельного участка *** Дементьев В.И. (свидетельство о государственной регистрации права от *** года серия ***), обратился с заявлением в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на предмет соблюдения требований земельного законодательства АО «Транснефть-Дружба» при производстве земляных работ на вышеуказанном участке.

В ходе административного расследования установлено, что АО «Транснефть-Дружба» с 10.01.2017 по 31.01.2017 при осуществлении плановых ремонтно-монтажных работ нефтепродуктопровода допустило на части земельного участка *** с северо-восточной стороны снятие и перемещение верхнего слоя почвы (почвенного покрова) и частичное перемешивание его с нижележащими слоями почвенного профиля. На площади 48 кв.м. (6*8 и глубиной 2,1-2,2 м) проведено вскрытие почвенного покрова (на глубину залегания нефтетрубопровода). На площади 60 кв.м, проведена засыпка в траншеи перемешанными слоями почвы (горизонт А, В и С). С южной стороны траншеи складированы в отвал (бурты) снятые и перемешанные с супесчаными отложениями горизонты почвенного профиля на площади 109,8 кв.м. (18*6,1 м, высота складирования 1,5-1,9 м). С северной стороны от траншеи на площади 30 кв.м, складированы снятые и перемешанные горизонты почвенного профиля. Общая площадь перекрытия верхнего слоя почвы составляет 139,8 кв.м. (139,9 кв.м +30 кв.м).

В результате складирования в отвалы (бурты) снятых и перемешанных между собой грунтов почвенного профиля, было допущено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы, менее плодородными горизонтами почвенного профиля на площади 139,8 кв.м., что повлекло уничтожение верхнего плодородного слоя почвы.

В результате проверки были выявлены нарушения требований ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п.1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 « О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и п.п. 6.11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 года № 525/67.

10 мая 2017 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении юридического лица АО «Транснефть-Дружба» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28 июня 2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям АО ««Транснефть-Дружба» признано виновным по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в уничтожении плодородного слоя почвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

28 июня 2017 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Неверовым А.И. вынесено представление № *** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обязал АО «Транснефть-Дружба» принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Привлечь виновных должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Не согласившись с данным постановлением и представлением, представитель АО «Транснефть – Дружба» обжаловал его в суд.

Решением судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2017 года названные постановление должностного лица и представление оставлены без изменения, жалоба представителя АО «Транснефть-Дружба» - без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, представитель АО «Транснефть-Дружба» И.В. Алехин, ссылается на следующие доводы.

В соответствии со ст. 26.5. КоАП РФ указывает, что установлен общий порядок взятии проб и образцов почерка, проб и образцов товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. Особенности взятия проб образцов почвы для агрохимического обследования установлен п.1.1 ГОСТ 28168-89 «Почвы. Отбор проб». Согласно указанному пункту отбор проб при агрохимическом обследовании почв проводят в течение всего вегетационного периода (период года, в который возможны рост и развитие (вегетация) растений в данных климатических условиях. Продолжительность вегетационного периода, помимо физиологического стояния растений, условно определяется временем между переходом среднесуточной температуры весной и осенью через +5 С. Именно для определения агрохимических показателей почвы были отобраны образцы, государственный инспектор должен был руководствоваться именно требованиями ГОСТ 28168-89 «Почвы. Отбор проб» при их отборе.

При принятии обжалуемого решения, довод АО «Транснефть - Дружба» о нарушении обязательных требований по отбору фонового образца почвы, судьей не была дана правовая оценка.

Кроме того, в нарушение обязательных требований, фоновый образец грунта брался на значительном удалении от места производства работ, о чем свидетельствуют географические точки координат, указанные в протоколе о взятии проб и образцов. При таких обстоятельствах, значительное удаление место отбора фонового образца почвы, а также тот факт, что отбор проб происходил при отрицательной температуре воздуха, фактически дает основания считать заключение от 24.03.2017 г. недопустимым доказательством.

Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям № *** от 28.06.2017 года, представление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям № *** от 28.06.2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 22.08.2017 года, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав потерпевшего Дементьева В.И., его представителя Юмашеву И.В., считавших решение правильным, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1.2 ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» плодородный слой почвы, снятый при строительстве линейных сооружений должен быть использован без его складирования и хранения для рекультивации нарушенных строительством земель и на прилегающих малопродуктивных угодиях.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как видно из материалов дела, и это правильно установлено должностным лицом и судьей районного суда, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ***, принадлежащего Дементьеву В.И. на праве собственности, АО «Транснефть-Дружба» произведены плановые ремонтно-строительные (монтажные) работы магистрального нефтепродуктопровода.

На данном земельном участке АО «Транснефть-Дружба» осуществлено с северо-восточной стороны снятие и перемещение верхнего слоя почвы (почвенного покрова) и частичное перемешивание его с нижележащими слоями почвенного профиля. На площади 48 кв.м. (6*8 и глубиной 2,1-2,2 м) проведено вскрытие почвенного покрова (на глубину залегания нефтетрубопровода). На площади 60 кв.м, проведена засыпка в траншеи перемешанными слоями почвы (горизонт А, В и С). С южной стороны траншеи складированы в отвал (бурты) снятые и перемешанные с супесчаными отложениями горизонты почвенного профиля на площади 109,8 кв.м. (18*6,1 м, высота складирования 1,5-1,9 м). С северной стороны от траншеи на площади 30 кв.м, складированы снятые и перемешанные горизонты почвенного профиля. Общая площадь перекрытия верхнего слоя почвы составляет 139,8 кв.м. (139,9 кв.м +30 кв.м).

В результате складирования в отвалы (бурты) снятых и перемешанных между собой грунтов почвенного профиля, было допущено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы, менее плодородными горизонтами почвенного профиля на площади 139,8 кв.м., что повлекло уничтожение верхнего плодородного слоя почвы.

Указанные обстоятельства не опровергнуты и подтверждаются материалами дела.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении 31 января 2017 года должностным лицом управления произведено обследование земель, на которых общество осуществляло строительство объектов, в том числе участка с кадастровым номером ***, были отобраны 3 почвенных образца (3 фоновой) для проведения исследований. В результате проведенного исследования отобранных образцов установлено, что вскрытие почвенного покрова привело к технологической деградации, а именно к нарушению земель механическим разрушением почвенного покрова на глубину до 2,2 м, что привело к полному разрушению горизонтов почвенного профиля. Согласно протоколу испытаний №*** от 14.02.2017 на части земельного участка на площади 109,8 кв. м произошло существенное снижение содержания органического вещества. Средний процент снижения содержания органического вещества составляет 94%. Заключением экспертизы ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория»» от 24.03.2017 года установлена 4 степень деградации в нарушенной части участка площадью 109,8 кв.м, которая характеризуется как очень сильно деградированные (разрушенные).

Сведений о том, что АО «Транснефть-Дружба» осуществляло мероприятия по снятию, сохранению и внесению плодородного слоя почвы при строительстве линейных сооружений, в материалах дела не имеется.

Приведенные данные об уничтожении АО «Транснефть-Дружба» плодородного слоя почвы на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения не опровергнуты ни одним доказательством.

По данному факту 10.05.2017 административным органом в отношении общества АО «Транснефть-Дружба» был оформлен протокол об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, должностное лицо управления Россельхознадзора и судья районного суда о обоснованно пришли к выводу об уничтожении АО «Транснефть-Дружба» плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы судов не опровергают.

Все доводы жалобы в обжалуемом решении судьи подробно мотивированы и обоснованно отвернуты.

Несогласие заявителя с выводами судьи и толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении № *** от 28 июня 2017 года не имеется.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, может быть обжаловано в ином порядке.

Поэтому решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2017 года подлежит отмене в части оставления без изменения представления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Неверова А.И. № *** от 28 июня 2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить ив этой части производство по делу подлежит прекращению. В остальной части решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2017 года подлежит оставлению без изменения.

На основание изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № *** от 28 июня 2017 года оставить без изменения.

Решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2017 года отменить в части оставления без изменения представления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Неверова А.И. № *** от 28 июня 2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и в этой части производство по делу прекратить.

В остальной части решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу АО «Транснефть-Дружба» - без удовлетворения.

Судья:                                      Ю. А. Курохтин