Решение от 23.05.2019 по делу № 33-1549/2019 от 27.03.2019

Председательствующий по делу      Дело № 33-1549/2019

№2-25/2019

судья Помулева Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи    Ковалевской В.В.,

судей краевого суда    Лещевой Л.Л.,

    Щаповой И.А.,

при секретаре    Карамовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 мая 2019 года гражданское дело по иску Петровой С. Я., Петрова В. П. к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Приисковое» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, обязании выплатить единовременную материальную помощь

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края МДВ

на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 4 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Иск Петровой С. Я., Петрова В. П. к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Приисковое» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь удовлетворить.

Установить факт нахождения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка), вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Приисковое» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> зону чрезвычайной ситуации (паводка), вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Признать за Петровой С. Я., Петровым В. П. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить Петрову С. Я., Петрова В. П. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Петровой С. Я., Петрову В. Павловну единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи в общей сумме 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края».

Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия

установила:

Истцы Петрова С.Я., Петров В.П., У, действующая в своих интересах и в интересах УАВ, обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что с 1980 года постоянно проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В июле 2018 года жилой дом попал в зону подтопления населенных пунктов Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков. Истцам было отказано в принятии заявления о включении их в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат вследствие чрезвычайной ситуации в связи с тем, что согласно постановлению №19 от 20.07.2018 спорный дом не включен в зону чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, согласно акту обследования утраченного имущества подполье дома было подтоплено, половые рейки подверглись деформации, лаги покрыты плесенью. На основании изложенного просили признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого; обязать администрацию муниципального района «Нерчинский район» включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить им единовременную материальную помощь в размере 40 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края; обязать администрацию городского поселения «Приисковое» включить жилое помещение по адресу: <адрес> зону чрезвычайной ситуации в результате наводнения (л.д. 4-8).

Определением от 10 января 2019 года исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качества третьих лиц УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.55-57).

Определением от 10 января 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского поселения «Приисковое» муниципального района «Нерчинский район» (л.д.60-61).

Определением от 4 февраля 2019 года производство по делу в части исковых требований У и УАВ прекращено в связи с отказом истца от иска (л.д.73-75).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 89-97).

В апелляционной жалобе представитель ответчика МДВ просит отменить решение в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Указывает, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не полномочно производить выплаты единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Постановлением Губернатора Забайкальского края № 45 от 9 июля 2018 года на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края возложена задача организовать работу по осуществлению единовременной выплаты финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предшествует установленная Правительством Российской Федерации процедура, в которой задействованы иные органы государственной власти и местного самоуправления. Считает, что возложение обязанности по выплате единовременной материальной помощи на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края является недопустимым, поскольку выдача двух исполнительных листов может повлечь двойное взыскание (л.д. 60-61).

Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью проверки правильности применения норм материального и процессуального права в сфере социальной защиты законность и обоснованность решения суда проверена в полном объеме.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 09.07.2018 введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации городского поселения «Приисковое» от 09.07.2018 №18 с учетом изменений, внесенных постановлением №22 от 07.09.2018 определены зоны подтопления на территории городского поселения «Приисковое» (л.д.12-15).

Истцу Петровой С.Я. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля в праве собственности на жилое помещение, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> другим участником общей долевой собственности является У; в квартире зарегистрированы по месту жительства Петрова С.Я., Петров В.П., У, УАВ (л.д. 20).

Согласно справке администрации городского поселения «Приисковское» от 19.10.2018 дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в зону чрезвычайной ситуации согласно постановлению №19 от 20.07.2018 и №22 от 07.09.2018 (л.д.24).

Из акта обследования от 19.10.2018, составленного по причине подтопления подполья в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера-наводнением, следует, что по адресу: <адрес> на момент осмотра воды в подполье нет; почва и стены подполья влажные (л.д.22).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110, исходил из того, что Петрова С.Я., Петро░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>; ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.12.1994 №68-░░ «░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.░. «░» ░.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 15.02.2014 №110 (░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░).

░ ░░░░ ░. 2(1) ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. «░» ░. 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.12.1994 №68-░░ «░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.12.1994 №68-░░ «░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 56 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░.░.1,3,4 ░.1 ░░.330 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░