Решение по делу № 1-17/2019 от 10.12.2018

    Дело № 1-17 2019

                 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                               о прекращении уголовного дела

    город Иваново                                                                            01 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Иваново в составе судьи Шахова А.В.,

при секретаре Жигаловой А.В.,

с участием государственного обвинителя прокуратуры Ленинского района              г. Иваново ФИО13,

подсудимой Второвой М.В.,

защитника ФИО12 из Коллегии Адвокатов Ивановской области «Право на защиту»,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении:

Второвой Марины Владимировны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в                 <адрес>, гражданки РФ, невоеннообязанной, с высшим образованием, в браке не состоящей, имеющей малолетнего ребенка, работающей <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> несудимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 35, ч. 1       ст. 285 УК РФ,

у с т а н о в и л:

Органами предварительного следствия Второвой М.В. предъявлено обвинение в совершении злоупотребления должностными полномочиями, т.е. в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, организованной группой.

Согласно предъявленному обвинению преступление № 5 ФИО6, имея преступный умысел, направленный на незаконное предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и расположенные на территории Ивановского муниципального района Ивановской области, в период времени с 29.10.2008 до 2010 года, совместно с Второвой М.В., ФИО7, ФИО8, создал организованную преступную группу, и вошел в ее состав, целью которой являлось совершение преступлений, связанных с незаконным предоставлением права аренды на принадлежащее государству имущество - земельные участки, расположенные на территории Ивановского района Ивановской области, с целью последующего предоставления права собственности третьим лицам и получения материальной выгоды, а так же хищение имущества путем обмана.

         28.10.2008 решением № 400 совета Ивановского муниципального района третьего созыва ФИО6 с 29.10.2008 назначен главой администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.

         29.10.2008 между муниципальным образованием Ивановский муниципальный район в лице главы Ивановского муниципального района и главой администрации Ивановского муниципального района ФИО6 заключен контракт.

         10.12.2010 решением № 113 совета Ивановского муниципального района четвертого созыва ФИО6 с 29.04.2011 назначен главой администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.

         29.04.2011 между муниципальным образованием Ивановский муниципальный район в лице главы Ивановского муниципального района и главой администрации Ивановского муниципального района ФИО6 заключен контракт, как с лицом назначаемым на должность главы администрации Ивановского муниципального района (далее Контракт).

В тот же день между муниципальным образованием Ивановский муниципальный район в лице главы Ивановского муниципального района и главой администрации Ивановского муниципального района ФИО6 заключено дополнительное соглашение к контракту с лицом, назначаемым на должность главы администрации Ивановского муниципального района.

В соответствии с п. 1 разделов I Контрактов глава администрации берет на себя обязательства, связанные с замещением должности муниципальной службы главы администрации Ивановского муниципального района по исполнению полномочий на решение вопросов местного значения Ивановского муниципального района и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

Согласно п.9 раздела III Контрактов глава администрации обладает следующими полномочиями:

    возглавляет администрацию Ивановского муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия;

    организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения, а так же исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области;

    в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом Ивановского муниципального района, муниципальными правовыми актами Ивановского районного Совета, издает правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ивановской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации;

    в пределах своих полномочий организует выполнение решений Ивановского районного Совета;

    ежегодно отчитывается перед Ивановским районным Советом о социально- экономическом положении Ивановского муниципального района;

    осуществляет контроль за деятельностью администрации, должностных лиц администрации в формах, установленных Уставом Ивановского муниципального района, а также иными муниципальными правовыми актами;

    организует прием граждан;

    решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции Уставом Ивановского муниципального района и муниципальными правовыми актами Ивановского районного Совета.

В соответствии с п. 10.1 раздела IV Контрактов при осуществлении отдельных государственных полномочий глава администрации обязан:

    а)    знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Ивановской области, законы Ивановской области, Устав Ивановского муниципального района, нормативные акты, связанные с осуществлением переданных отдельных государственных полномочий;

    б)    исполнять надлежащим образом отдельные государственные полномочия (обеспечивать надлежащее исполнение отдельных государственных полномочий);

    и)    организовывать работу администрации, выполнение которой необходимо для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами;

    к)    исполнять иные обязанности, установленные федеральными законами или законами Ивановской области, предусматривающими наделение отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с п. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

    подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

    представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

    обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных    органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

    В соответствии с положениями п. 1 ст. 27 Устава Ивановского

муниципального района, принятого Решением Ивановского районного Совета от 30.06.2010 № 47 (в действующей до 21.05.2015 редакции) глава администрации:

    Руководит работой администрации района и ее структурных подразделений, отвечает за исполнение решений Совета района, обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения, определенных в настоящем Уставе, и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

     В пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района, решениями Совета района, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации района.

    Разрабатывает и представляет на утверждение в Совет района структуру администрации района, формирует штат администрации района в пределах, утвержденных в бюджете на эти цели средств, утверждает положения о структурных подразделениях администрации района, распределяет обязанности между должностными лицами администрации района, отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации района, вносит в Совет района проекты решений Совета района, вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Совета района, предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета района.

        8.    Осуществляет    иные полномочия, установленные федеральным

законодательством, законодательством Ивановской области, Уставом Ивановского муниципального района и решениями Совета района.

Таким образом, ФИО6, являясь главой администрации Ивановского муниципального района Ивановской области с 29.10.2008, постоянно выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, являясь должностным лицом. При этом ФИО6, являясь должностным лицом, обладал организационно-властными полномочиями как в отношении подчиненных ему сотрудников администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, так и в отношении неопределенного круга лиц, не связанных с ним по службе.

21.09.2010 распоряжением № 141-к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Второва М.В. с 21.09.2010 назначена на должность начальника управления земельно-имущественных отношений (с правами юридического лица) администрации Ивановского муниципального района.

31.05.2011 распоряжением № 55-к администрации    Ивановского муниципального района Ивановской области Второва М.В. с 01.06.2011 назначена на должность заместителя главы администрации Ивановского муниципального района по земельно-имущественным отношениям на период отсутствия основанного работника.

13.03.2012 распоряжением № 19-к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Второва М.В. с 13.03.2012 назначена на должность заместителя главы администрации по земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района на период отсутствия основного работника.

14.05.2012 распоряжением № 39-к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Второва М.В. с 14.05.2012 назначена на должность заместителя главы администрации по земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района на постоянной основе.

13.03.2012 между представителем администрации Ивановского муниципального района в лице главы администрации - ФИО6 и Второвой М.В. заключен трудовой договор с муниципальным служащим № 7.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 2.3 раздела 2 Трудового договора № 7 от 13.03.2012 Второва М.В. обязана: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области, Устав Ивановского муниципального района и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Согласно п. 1.3 раздела 1 Должностной инструкции заместителя главы администрации Ивановского муниципального района Второвой М.В. заместитель главы подчиняется непосредственно главе администрации Ивановского муниципального района.

Согласно раздела 3 Должностной инструкции заместителя главы администрации Ивановского муниципального района Второвой М.В. заместитель главы:

    координирует деятельность структурных подразделений в соответствии со структурой администрации,

    организует и проводит совещания и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию.

Согласно п. 1.5 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района, утвержденного Решением Ивановского районного Совета четвертого созыва от 30.06.2010 № 49, приказы начальника Управления, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех органов местного самоуправления Ивановского муниципального района, предприятий и учреждений, и иных хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

Согласно п.п. 2.1.2, 2.1.4, 2.1.6, 2.1.7 раздела 2 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района, утвержденного Решением Ивановского районного Совета четвертого созыва от 30.06.2010 № 49, основными задачами Управления являются:

    обеспечение имущественных интересов Ивановского муниципального района, организация эффективного управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности, расположенными на территории Ивановского муниципального района, в пределах своей компетенции;

    разработка правовых актов Ивановского муниципального района в сфере регулирования земельных и имущественных отношений, обеспечение выполнения правовых актов Ивановского муниципального района по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом;

    осуществление от имени Ивановского муниципального района правомочий собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в пределах компетенции;

- обеспечение доходов бюджета на основе эффективного использования муниципального имущества.

Согласно п. 2.2.4 раздела 2 Положения об Управлении земельноимущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности и расположенными на территории Ивановского муниципального района, до разграничения государственной собственности на землю и земельными участками, находящимися в собственности Ивановского муниципального района.

Согласно п. 2.2.6 раздела 2 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление организует проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков и продаже права аренды земельных участков, в том числе, осуществляет подготовку документов для их проведения.

Согласно п. 2.2.9 раздела 2 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление обеспечивает подготовку документов для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Согласно п. 2.2.12 раздела 2 Положения об Управлении земельноимущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление обеспечивает подготовку землеустроительных документов.

                            Согласно    п. 2.2.13     раздела    2    Положения    об    Управлении    земельно-

имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление обеспечивает подготовку постановлений главы администрации Ивановского муниципального района по находящимся в государственной собственности земельным участкам.

                            Согласно    п. 2.2.14    раздела    2    Положения    об    Управлении    земельно-

имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление выступает арендодателем земельных участков, находящихся на территории Ивановского муниципального района, заключает договоры аренды земельных участков, в том числе, на основе торгов (конкурсов, аукционов), и ведет претензионную работу по уплате арендной платы за землю.

                            Согласно    п. 2.2.15     раздела    2    Положения    об    Управлении    земельно-

имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление контролирует перечисление в районный бюджет средств от сдачи в аренду земельных участков, средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, средств от продажи земельных участков, осуществляет функции администратора поступлений в районный бюджет по указанным видам доходов районного бюджета, составляет прогнозы поступления, указанных средств, в районный бюджет.

                            Согласно    п. 2.2.16 раздела    2    Положения    об    Управлении    земельно-

имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление осуществляет согласование арендаторам земельных участков договоров субаренды и иных сделок в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

                            Согласно    п. 2.2.17    раздела    2    Положения    об    Управлении    земельно-

имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление составляет списки плательщиков арендной платы за землю, находящуюся в ведении Ивановского муниципального района.

                            Согласно    п. 2.2.21    раздела    2    Положения    об    Управлении    земельно-

имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление рассматривает по поручению главы администрации Ивановского муниципального района жалобы и заявления граждан в области земельных отношений.

Согласно п. 4.1 и 4.2 раздела 4 Положения об Управлении земельноимущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Управление возглавляет начальник, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, функций и осуществление им своих полномочий.

Согласно п. 4.3 раздела 4 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района начальник Управления:

    действует без доверенности от имени Управления представляет его во всех учреждениях и организациях, в том числе в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

    по поручению главы администрации Ивановского муниципального района назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, создаваемых Управлением, заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договора (контракты);

издает приказы, обязательные для исполнения всеми муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями и органами местного самоуправления;

издает приказы во исполнение постановлений и распоряжений главы администрации Ивановского муниципального района и решений Ивановского районного Совета.

Таким образом, Второва М.В., являясь начальником Управлению земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района в период с 21.09.2010 по 13.03.2012 и заместителем главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области с 01.06.2011 по 24.09.2013, постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, являясь должностным лицом.

21.11.2008 распоряжением № 59-к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО7 с 21.11.2008 назначена на должность заместителя главы администрации Ивановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры администрации Ивановского муниципального района.

21.08.2008 между представителем администрации Ивановского муниципального района в лице главы администрации ФИО6 и ФИО7 заключен трудовой договор № 29.

13.10.2010 распоряжением    № 154-к администрации    Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО7 с 01.10.2010 переведена с должности заместителя главы администрации Ивановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры администрации Ивановского муниципального района на должность муниципальной службы заместителя главы администрации Ивановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре.

14.12.2011 распоряжением    № 289-лс    администрации    Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО7 на период с 16.12.2011 по 23.12.2011 включительно назначена исполняющим обязанности главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.

Согласно п. 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Трудового договора № 29 от 21.11.2008 ФИО7 обязана: обеспечивать соблюдение Конституции РФ, реализацию Федеральных законов, законов Ивановской области, Устава Ивановского муниципального района.

Согласно раздела 3 Должностной инструкции заместителя главы администрации Ивановского муниципального района ФИО7:

    координирует деятельность структурных подразделений в соответствии со структурой администрации, утвержденной решением Совета Ивановского муниципального района,

    организовывает и проводит совещания и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию.

Таким образом, ФИО7, являясь заместителем главы администрации Ивановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, являясь должностным лицом. При этом ФИО7, являясь должностным лицом, обладала организационно-властными полномочиями как в отношении подчиненных ей сотрудников администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, так и в отношении неопределенного круга лиц, не связанных с ней по службе.

ФИО7 в силу должностного положения была осведомлена об установленном Законом порядке предоставления земельных участков, в том числе и об упрощенном порядке предоставления земельных участков гражданам, являющимся инвалидами без проведения аукциона.

ФИО6, Второва М.В. в силу возложенных на них обязанностей обладали полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Ивановского муниципального района, при предоставлении их в аренду для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и были осведомлены, в том числе, и об упрощенном порядке предоставления земельных участков гражданам, являющимся инвалидами без проведения аукциона.

ФИО8 приказом № 76 от 02.05.2010 назначен на должность заместителя директора муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения функционирования учреждений Ивановского муниципального района», расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Постышева, д. 46.

Согласно п. 10 ст. З Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Так, согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 446-ФЗ) (далее - Земельный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. З0.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно ч. З ст. З Федерального Закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

    Согласно ч. 4 ст. З Федерального Закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрена возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке из состава земель населенных пунктов, предоставленном для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, или на приусадебном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ч. З ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Согласно ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ на государство возложена обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обеспечиваются жилыми помещениями.

Предоставление органами местного самоуправления инвалидам в первоочередном порядке земельных участков является полномочиями по предоставлению меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и оказываемой по Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья, коммунальных услуг (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - постановление № 901).

Согласно п. З постановления № 901 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано осуществить необходимые меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства в соответствии с Правилами.

Согласно п. 1 Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного Строительства, а так же ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Согласно п. З Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства или (и) месту работы.

Пункт 4 Правил устанавливает необходимость предоставления соответствующих документов, свидетельствующих о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на соответствующий учет.

Согласно п. 6 Решения Ивановского районного совета третьего созыва «О порядке предоставления находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на территории Ивановского муниципального района Ивановской области для индивидуального строительства (в редакции от 28.06.2007 № 251, от 26.01.2012 № 242, от 25.10.2012 № 365, от 25.04.2013 № 417) гражданам - инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов (далее граждане), предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (в границах населенного пункта).

В случае поступления в администрацию Ивановского муниципального района заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (в границах населенного пункта) от граждан дополнительно к указанным в п.п. 2.1, 2.2, 2.3 настоящего решения предоставляют копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медикосоциальной экспертизы.

В данном случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления граждан без проведения аукциона. При этом заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ.

В течение 7 рабочих дней с момента предоставления кадастрового паспорта земельного участка Управление подает заявку на проведение независимой оценки по определению рыночной стоимости или размера арендной платы (далее - независимая оценка) испрашиваемого земельного участка.

В течение 10 рабочих дней с момента получения отчета независимой оценки земельного участка Управление подготавливает проект постановления администрации Ивановского муниципального района о предоставлении земельного участка.

Постановление администрации Ивановского муниципального района о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с данным гражданином.

После подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, но до подписания акта приема-передачи земельного участка заявитель оплачивает расходы на проведение независимой оценки земельного участка, согласно представленному счету.

В случае подачи двух и более заявлений предоставление испрашиваемого земельного участка осуществляется в порядке очередности по мере поступления заявлений о предоставлении такого земельного участка.

Постановлением главы администрации Ивановского муниципального района от 26.06.2012 № 1176 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование и в аренду земельных участков юридическим и физическим лицам в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ», (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Ивановского муниципального района в лице управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района.

В соответствии с п. 3.3.1 Административного регламента основанием для начала административного действия является поступление заявления в администрацию Ивановского муниципального района.

В соответствии с п. 3.3.2 Административного регламента глава администрации Ивановского муниципального района рассматривает заявление и документы, полученные от заявителя, определяет должностное лицо, ответственное за правовой анализ документов и подготовку проекта решения о предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 3.3.5 при принятии положительного решения ответственное лицо подготавливает проект постановления Администрации о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Административного регламента текущий контроль за соблюдением и исполнением специалистами Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области последовательность действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, и принятием решений специалистами осуществляется руководителем организации.

ФИО6 для осуществления преступного умысла взял на себя функцию организатора и руководителя преступной группы, выполняя действия по созданию и дальнейшему функционированию данной организованной группы, отличающейся устойчивостью, сплоченностью и единым умыслом.

Так, ФИО6 с целью реализации совместного преступного умысла совершил заранее спланированные и хорошо продуманные, последовательные организационные действия, направленные на создание устойчивой и сплоченной организованной преступной группы, а именно:

- разработал преступный план с целью незаконного предоставления прав на земельные участки гражданам, завладению денежными средствами граждан путем обмана и злоупотребления доверием, согласно которому участники организованной преступной группы выявляли свободные земельные участки, принадлежащие государству, расположенные в Ивановском районе Ивановской области. Приискивали для совершения преступления граждан, являющихся инвалидами, от которых получали копии паспортов, копии медицинских справок, свидетельствующих о наличии инвалидности, составляли от их имени заявления на имя главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о необходимости предоставления им в аренду сроком на 49 лет земельных участков; обеспечивали принятие и рассмотрение заявлений сотрудниками администрации Ивановского муниципального района Ивановской области; обеспечивали вынесение постановления от имени администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении в аренду земельного участка гражданину, являющемуся инвалидом, а также заключение договора на право аренды земельного участка; предоставляли в регистрирующий орган Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, для государственной регистрации, а также необходимые документы для осуществления государственной регистрации договора, среди которых имелись документы, содержащие ложные сведения о соблюдении установленного Законом порядка предоставления земельных участков данной категории граждан. Сведения о регистрации договора аренды отражались регистраторами в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Впоследствии права на указанные земельные участки предоставлялись членами организованной преступной группы третьим лицам, которые не были осведомлены о незаконных действиях сотрудников администрации. На основании указанных договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков для придания видимой законности своим действиям участниками организованной преступной группы составлялись договора уступки права требований, заключаемые от имени граждан-инвалидов, получали денежные средства за предоставление права аренды.

    вовлек лиц - непосредственных исполнителей Второву М.В., ФИО7, ФИО8, в совершение планируемых им преступлений;

    создал условия для совершения преступлений членами сплоченной и устойчивой организованной группы;

    совместно с другими соучастниками приискал и вовлек в организованную преступную группу для совершения заранее запланированных преступлений и использовал не осведомленных о преступных намерениях членов организованной преступной группы различных граждан, являющихся инвалидами, которые выступали в роли первичных и промежуточных арендаторов земельных участков;

    распределил преступные роли и обязанности между членами преступной группы посредством дачи советов, а также обязательных к неукоснительному исполнению указаний и распоряжений;

    осуществлял личное руководство организованной преступной группой с соблюдением и обеспечением необходимых и заранее продуманных мер безопасности и конспирации, а также средств материально-технического обеспечения.

Второва М.В. в силу возложенных на нее обязанностей была осведомлена об установленном Законом порядке предоставления земельных участков, в том числе, и об упрощенном порядке предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, являющимся инвалидами без проведения аукциона.

С целью реализации совместного преступного умысла, направленного на незаконное предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и расположенные на территории Ивановского муниципального района Ивановской области и получение путем обмана денежных средств от граждан за предоставление права аренды на земельные участки, она совершила заранее спланированные и хорошо продуманные, последовательные организационные и исполнительские действия, направленные на функционирование устойчивой и сплоченной организованной преступной группы, а именно:

    в целях реализации совместного преступного умысла, действуя согласно отведенной роли в организованной преступной группе, давала указания и распоряжения сотрудникам администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков, поступивших от имени граждан-инвалидов, приисканных членами организованной преступной группы для обеспечения возможности предоставления права аренды на земельные участки по упрошенному порядку, предусмотренного для граждан, являющихся инвалидами конкретным гражданам; обеспечивала рассмотрение указанных заявлений, в том числе проведение кадастровых работ, постановку земельных участков на кадастровый учет, оценку начального размера арендной платы за пользование земельным участком;

    организовывала изготовление проекта постановления администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка от имени главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области; организовывала, контролировала и обеспечивала на основании Постановления администрации Ивановского муниципального района Ивановской области заключение договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка;

    обеспечивала предоставление в регистрирующий орган - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области договоров аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков, а так же необходимых документов для осуществления государственной регистрации договора, среди которых имелись в том числе документы, содержащие ложные сведения о соблюдении установленного Законом порядка предоставления земельных участков данной категории граждан;

    обеспечивала оформление земельных дел, касающихся предоставленных в аренду земельных участков, и помещение в них договоров уступки права требований, заключаемых от имени граждан-инвалидов;

    обеспечивала внесение изменений в договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, с учетом договора уступки права требований.

ФИО7, являясь заместителем главы администрации Ивановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре с 21.11.2008 постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, являясь должностным лицом. При этом ФИО7, являясь должностным лицом, обладала организационно-властными полномочиями как в отношении подчиненных ей сотрудников администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, так и в отношении неопределенного круга лиц, не связанных с ней по службе.

ФИО7 в силу должностного положения была осведомлена об установленном Законом порядке предоставления земельных участков, в том числе и об упрощенном порядке предоставления земельных участков гражданам, являющимся инвалидами без проведения аукциона.

ФИО7 с целью реализации совместного преступного умысла, направленного на незаконное приобретение прав на чужое имущество путем обмана, злоупотребления доверием совершила заранее спланированные и хорошо продуманные, последовательные организационные и исполнительские действия, направленные на функционирование устойчивой и сплоченной организованной преступной группы, а именно:

    осуществляла приискание свободных земельных участках, расположенных в Ивановском районе Ивановской области, принадлежащих государству;

    осуществляла приискание граждан, имеющих инвалидность, склонение их к фиктивному оформлению сделки на получение ими права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и передаче ей документов, необходимых для оформления, а именно паспорта гражданина РФ, справки об инвалидности;

    в целях реализации совместного преступного умысла по незаконному приобретению прав на земельные участки, действуя согласно отведенной роли в организованной преступной группе, давала указания и распоряжения сотрудникам Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о сборе документов, необходимых для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, поступивших от имени граждан-инвалидов, приисканных членами организованной преступной группы для использования обеспечения возможности предоставления права аренды на земельные участки по упрошенному порядку, предусмотренного для граждан, являющихся инвалидами;

- обеспечивала рассмотрение указанных заявлений, в том числе проведение кадастровых работ, постановку земельных участков на кадастровый учет.

ФИО8, с целью реализации совместного преступного умысла, направленного на завладение чужим имуществом, действуя совместно и согласовано с ФИО6 и Второвой М.В., совершал заранее спланированные и хорошо продуманные, последовательные действия, направленные на функционирование устойчивой и сплоченной организованной преступной группы, а именно:

    получал от ФИО6, Второвой М.В., ФИО7 сведения о свободных земельных участках, расположенных в Ивановском районе Ивановской области, принадлежащих государству;

    осуществлял приискание граждан, имеющих инвалидность, склонение их к фиктивному оформлению сделки на получение ими права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и передаче ему документов, необходимых для ее оформления, а именно паспорта гражданина РФ, справки об инвалидности, а так же оформление на него доверенности на представление интересов граждан, имеющих инвалидность;

    составлял от имени граждан-инвалидов заявления на имя главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о необходимости предоставления им в аренду сроком на 49 лет земельных участков и представлял их для рассмотрения с необходимыми документами в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области;

    получал в администрации Ивановского муниципального района Ивановской области постановление о предоставлении в аренду земельных участков и обеспечивал подписание договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, а так же актов приема-передачи земельных участков гражданами, являющимися инвалидами;

    предоставлял в регистрирующий орган - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для осуществления государственной регистрации договора аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков, а так же необходимые документы для осуществления государственной регистрации договора, среди которых имелся документ, содержащий ложные сведения о соблюдении установленного Законом порядка предоставления земельных участков данной категории граждан;

    осуществлял приискание граждан, намеревавшихся приобрести право аренды на земельные участки, расположенные на территории Ивановского муниципального района Ивановской области;

- осуществлял ведение переговоров с гражданами, намеревавшимися приобрести право аренды на земельные участки, расположенные на территории Ивановского муниципального района Ивановской области, доводил до них информацию о возможных условиях приобретения ими права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и расположенные на территории Ивановского муниципального района Ивановской области, путем совершения сделок по переуступке прав на земельные участки от других граждан - инвалидов, с которыми администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области заключены соответствующие договоры; получал от граждан денежные средств за предоставление права на земельные участки;

- сообщал о ходе и результатах переговоров с гражданами, намеревавшимися приобрести право аренды на земельные участки, членам преступной группы;

- оформлял от имени граждан, являющихся инвалидами договора уступки права требований по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, с третьими лицами и обеспечивал их подписание гражданами-инвалидами.

Деятельность организованной преступной группы, характеризовалась устойчивостью, выражавшейся в стабильности ее состава, планированием преступлений, постоянством форм и методов деятельности, распределением функций между членами группы, длительным периодом ее существования, наличием стойкого умысла на систематическое совершение преступлений.

ФИО6, совместно с Второвой М.В., ФИО10, используя вышеописанную схему преступления, и имея умысел, направленный на незаконное предоставление права на принадлежащий государству земельный участок общей площадью 1 995 кв.м, расположенный в д. Крюково Ивановского района Ивановской области, и действуя согласно распределению ролей в организованной преступной группе, совершили преступные действия, направленные на незаконное предоставление прав на вышеуказанный земельный участок.

При этом участниками организованной преступной группы, действующими во исполнение единого преступного умысла, была привлечена к участию в совершении преступления, не посвященная в преступные планы Свидетель №1, являющаяся инвалидом, но не нуждающаяся в улучшении жилищных условий и не состоящая на учете.

Так, не позднее 19.04.2013, ФИО6, Второва М.В., действуя во исполнение единого преступного умысла по согласованию с другими членами организованной преступной группы, приискали земельный участок, принадлежащий государству расположенный в д. Крюково Ивановского района Ивановской области, сведения о котором передали ФИО10

ФИО10 не позднее 19.04.2013, действуя во исполнение единого преступного умысла по согласованию с другими членами организованной преступной группы, заведомо зная о том, что в соответствии с требованиями законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату и продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для целей жилищного строительства осуществляется на аукционах, преследуя личную корыстную цель - получение прибыли, в обход установленной законодательством процедуры получения земельного участка через аукцион, будучи осведомленным о праве на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства гражданами, являющимися инвалидами и предоставлении в таком случае земельного участка на основании заявления граждан без проведения аукциона, в ходе сбора информации о гражданах, имеющих инвалидность, установил, что Свидетель №1 является инвалидом. После этого, ФИО10, действуя в составе организованной группы, обратился к Свидетель №1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, заведомо зная, что Свидетель №1 не нуждается в улучшении жилищных условий и не состоит на учете по месту жительства, с просьбой подать заявление в администрацию Ивановского муниципального района на получение права аренды на интересующий земельный участок, достоверно зная, что Свидетель №1 не имеет право на получение земельного участка в первоочередном порядке, установленном законодательством РФ, а так же что Свидетель №1, не имеет намерения на приобретение земельного участка. ФИО10 сообщил Свидетель №1, что в случае ее согласия выплатит ей небольшую сумму денежных средств в качестве вознаграждения. Свидетель №1, будучи не осведомленной о преступном плане ФИО10 и других членов организованной преступной группы, согласилась на просьбу ФИО10 Далее ФИО10 сообщил ФИО6 и Второвой М.В. о Свидетель №1, которая будет использована для осуществления их преступного плана.

Не позднее 19.04.2013 ФИО10, действуя совместно и согласовано с остальными членами организованной преступной группы, находясь в офисе по адресу: <адрес>, составил от имени Свидетель №1 заявление на имя главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО6 с просьбой предоставить в аренду на срок 49 лет земельный участок в районе д. Крюково Ивановского района Ивановской области ориентировочной площадью 0,5 га, подписал его, к которому приложил копию паспорта гражданина РФ Свидетель №1, копию справки об инвалидности Свидетель №1, копию примерного расположения земельного участка и подал указанные документы 19.04.2013 в администрацию ФИО4 муниципального района ФИО4 <адрес>, расположенную по адресу:           <адрес>.

19.04.2013 ФИО6 и Второва М.В., продолжая совместные преступные действия, используя свое должностное положение, в нарушение    п. 2.6.3 и п. 2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в безвозмездное срочное пользование и в аренду земельных участков юридическим и физическим лицам в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ», утвержденного постановлением администрации Ивановского муниципального района от 26.06.2012 № 1176, обеспечили прием заявления, которое было зарегистрировано под № 1100.

После этого, в период с 19.04.2013 по 22.04.2013 ФИО6, действуя совместно и согласовано, используя свое должностное положение, находясь в администрации Ивановского муниципального района Ивановской <адрес> по адресу: <адрес>, заведомо зная, что Свидетель №1 не имеет право на получение земельного участка, а так же что Свидетель №1 не имеет намерения на приобретение земельного участка, рассмотрел заявление и документы, определил ответственное должностное лицо, поставив визу о назначении исполнителем Второву М.В. и передал его для рассмотрения и подготовки проекта решения о предоставлении Свидетель №1 данного земельного участка.

22.04.2013 заявление от имени Свидетель №1 на основании визы главы администрации поступило в Управление земельно-имущественных отношений к Второвой М.В., где было зарегистрировано под № 1959.

22.04.2013 Второва М.В., работающая в должности начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и заместителем главы администрации Ивановского муниципального района по земельно-имущественным отношениям, действуя согласно преступного плана, имея преступный умысел, направленный на незаконное предоставление права на земельный участок, достоверно зная о том, что Свидетель №1 не имеет право на получение земельного участка и что Свидетель №1 не имеет намерения на приобретение права на земельный участок, в нарушение ст. 14 Жилищного кодекса РФ, ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья, коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», дала сотрудникам Управления земельно-имущественных отношений администрации ФИО4 муниципального района, неосведомленным о преступных действиях членов организованной преступной группы, заведомо для нее незаконное указание о подготовке документов, необходимых для получения Свидетель №1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

После этого, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудники Управления земельно-имущественных отношений, находясь в здании администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. Постышева. д. 46, выполняя обязательные для них указания Второвой М.В., приняли к рассмотрению заявление Свидетель №1, подготовили постановление администрации Ивановского муниципального района Ивановской области «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крюково», которое передали Второвой М.В.

Второва М.В., реализуя совместный преступный умысел, утвердила схему расположения земельного участка, после чего постановление с утвержденной ею схемой расположения земельного участка, передала для подписания главе администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО6

23.04.2013 ФИО6, являясь главой администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, находясь в здании администрации по адресу: <адрес>, реализуя совместный преступный умысел, от имени администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, по согласованию с другими членами организованной преступной группы, подписал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крюково».

В период с 23.04.2013 по 04.06.2013 Второва М.В., действуя совместно и согласовано с остальными членами организованной группы, обеспечила предоставление необходимых документов по земельному участку в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области, где сотрудником неосведомленным о незаконных действиях преступной группы, направленных на незаконное предоставление прав и ограничение прав собственника по распоряжению имуществом с последующим выведением из права собственности на земельный участок, расположенный в д. Крюково Ивановского района Ивановской области 04.06.2013 был присвоен кадастровый № и выдан кадастровый паспорт земельного участка.

В период с 04.06.2013 по 07.06.2013 Второва М.В., реализуя совместный преступный умысел, действуя согласно распределению ролей, передала кадастровый паспорт земельного участка ФИО10

07.06.2013 ФИО10, продолжая преступные действия, направленные на незаконное предоставление прав на земельные участки, находясь в офисе по адресу: <адрес>, составил от имени Свидетель №1 заявление на имя главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО6 с просьбой предоставить Свидетель №1 в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1 995 кв.м с кадастровым номером № в д. Крюково Ивановского района Ивановской области для ведения личного подсобного хозяйства, подписал его и приложив копию кадастрового паспорта подал его в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, расположенную по адресу: г. Иваново, ул. Постышева, д. 46.

07.06.2013 ФИО6 и Второва М.В., продолжая свои преступные действия, используя свое должностное положение, обеспечили прием заявления, которое было зарегистрировано под №.

Затем в период с 07.06.2013 по 13.06.2013 ФИО6, действуя совместно и согласовано с остальными членами преступной группы, используя свое должностное положение, находясь в администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по адресу: г. Иваново, ул. Постышева, д. 46, заведомо зная, что Свидетель №1 не имеет право на получение земельного участка и не имеет намерения его приобрести, рассмотрел заявление и определил ответственное должностное лицо, поставив визу о назначении исполнителем Второву М.В., которой передал заявление для рассмотрения и подготовки проекта решения о предоставлении Свидетель №1 данного земельного участка.

13.06.2013 заявление от имени Свидетель №1 на основании визы Главы администрации поступило в Управление земельно-имущественных отношений к Второвой М.В. и было зарегистрировано под №.

13.06.2013 Второва М.В., работающая в должности начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и заместителем главы администрации Ивановского муниципального района по земельно-имущественным отношениям, действуя согласно преступному плану, достоверно зная, что Свидетель №1 не имеет право на получение земельного участка и не имеет намерения на приобретение права на земельный участок, вопреки интересам службы, злоупотребляя своими полномочиями, в нарушение ст. 14 Жилищного кодекса РФ, ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья, коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», дала сотрудникам Управления земельно-имущественных отношений, неосведомленным о преступных действиях Второвой М.В. и других членов организованной преступной группы, заведомо для нее незаконное указание о подготовке документов, необходимых для получения в аренду Свидетель №1 земельного участка с кадастровым номером 37:05:010903:26, расположенного в д. Крюково Ивановского района Ивановской области.

После этого, в период с 13.06.2013 по 24.06.2013 сотрудники Управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, находясь в здании Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. Постышева. д. 46, выполняя обязательные для них в соответствии с Положением об Управлении указания, приняли к рассмотрению заявление Свидетель №1, получили отчет №.13 от 21.06.2013 «Об оценке начального размера арендной платы за пользование земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1995 кв.м. с кадастровым номером 37:05:010903:26, расположенным в д. Крюково Ивановского района Ивановской области». Также в указанное время сотрудники Управления земельно-имущественных отношений, выполняя обязательные для них указания Второвой М.В., будучи неосведомленными о преступных действиях Второвой М.В. и других членов организованной преступной группы, изготовили постановление администрации Ивановского муниципального района, подписываемое главой администрации ФИО6 «О предоставлении в аренду Свидетель №1 земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крюково», справку от 24.06.2013, предоставляемую с пакетом документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды земельного участка в УФРС России по Ивановской области, содержащих сведения о том, что при предоставлении в аренду Свидетель №1 земельного участка соблюдался порядок предоставления данного земельного участка в соответствии с законодательством РФ и иных заявлений на вышеуказанный участок в адрес администрации Ивановского муниципального района от граждан-инвалидов не поступало. Постановление сотрудник Управления земельно-имущественных отношений передал Второвой М.В.

24.06.2013 Второва М.В., действуя во исполнение единого преступного умысла, вопреки интересам службы, находясь в здании администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по адресу: г. Иваново, ул. Постышева, д. 46, передала ФИО6 для подписания постановление администрации Ивановского муниципального района «О предоставлении в аренду Свидетель №1 земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крюково с кадастровым номером №, площадью 1 995 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» с пакетом документов для подписания.

24.06.2013 ФИО6, находясь в администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по адресу: г. Иваново, ул. Постышева, д. 46, действуя согласно преступного плана, по предварительному сговору с остальными участниками преступной группы, вопреки интересам службы, злоупотребляя своими полномочиями, достоверно зная о том, что Свидетель №1 не имеет право на получение земельного участка в первоочередном порядке, установленном законодательством РФ, а так же что Свидетель №1 не имеет намерения на приобретение прав на земельный участок, вопреки интересам службы, злоупотребляя своими полномочиями, из корыстной и иной личной заинтересованности, в нарушение ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья, коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», подписал постановление от имени главы администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 1022 от 24.06.2013 «О предоставлении в аренду Свидетель №1 земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крюково с кадастровым номером 37:05:010903:26 площадью 1 995 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

24.06.2013 на основании постановления № 1022 от 24.06.2013 сотрудниками администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в здании администрации по адресу: г. Иваново, ул. Постышева. д. 46 по указанию Второвой М.В., действовавшей в составе организованной преступной группы, был подготовлен договор аренды №-иа земельного участка, находящегося в государственной собственности между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Свидетель №1 После чего, Второва М.В., действуя в соответствии с распределением ролей передала указанный договор и акт приема-передачи земельного участка ФИО10 для подписания Свидетель №1 Кроме того, Второва М.В. обеспечила получение ФИО10 в администрации Ивановского муниципального района Ивановской области полного пакета документов, необходимого для государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.

10.07.2013 ФИО10, действуя во исполнение единого преступного умысла, используя доверенность от имени Свидетель №1, обратился в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Кавалерийская, д. 5, с заявлением на государственную регистрацию договора аренды №-иа от 24.06.2013, предоставив необходимый пакет документов, в том числе постановление № от 24.06.2013 администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, подписанное ФИО6, справку от 24.06.2013 от имени администрации Ивановского муниципального района, отчет №.13 от 21.06.2013 «Определения начального размера арендной платы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 37:05:010903:26». Вышеуказанный договор аренды регистраторами был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области 29.07.2013 под №.

10.07.2013 Свидетель №1 в нарушение ст. 30.1 Земельного кодекса РФ,      ст. ст. 3, 4 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», незаконно получила право аренды на земельный участок с кадастровым номером 37:05:010903:26, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крюково, не являясь инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоящим на учете в установленном порядке. В результате незаконного предоставления права на земельный участок членами преступной группы были получены денежные средства в размере 15 тысяч рублей, переданные Свидетель №2 ФИО10

Таким образом, ФИО6, действуя в составе организованной преступной группы, являясь главой администрации Ивановского района Ивановской области, наделенный полномочиями издания правовых актов по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ивановской области, а так же распоряжений по вопросам организации работы администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом Ивановского муниципального района, муниципальными правовыми актами Ивановского районного Совета в соответствии с п. 9 раздела III Контракта от 29.04.2011, действуя из личной заинтересованности в интересах ФИО10, а так же представляемых им лиц, злоупотребляя должностными полномочиями, используя полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности и расположенными на территории Ивановского муниципального района Ивановской области, злоупотребляя должностными полномочиями, в нарушение установленного законом порядка, совершил незаконное отчуждение прав по владению и пользованию земельным участком, находящимся в государственной собственности площадью 1 955 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Крюково с рыночной стоимостью по состоянию на 29.07.2013 не менее 1 336 237 рублей.

В результате указанных преступных действий Второвой М.В., ФИО6, ФИО10, действовавших в составе организованной преступной группы, охраняемым законам интересам общества и государства причинен существенный вред, выразившийся в подрыве авторитета органов местного самоуправления. Помимо этого, преступные действия ФИО6, Второвой М.В., ФИО10 так же повлекли существенное нарушение прав граждан, являющихся инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, стоящих на учете по месту жительства, а именно в Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, предусмотренных    Федеральным Законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», нарушены права неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на их предоставление в соответствии с земельным законодательством; нарушены права Российской Федерации как собственника земельных участков и муниципального образования на распоряжение данными земельными участками в соответствии со ст. 10 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на получение денежных средств от проведения торгов.

Подсудимая Второва М.В. заявила ходатайство о прекращении уголовного дела в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Подсудимой Второвой М.В. последствия прекращения уголовного дела по не реабилитирующим основаниям разъяснены. Подсудимая Второва М.В. просит прекратить уголовное дело по указанному основанию.

Защитник ФИО12 и государственный обвинитель ФИО13 ходатайство подсудимой Второвой М.В. просили удовлетворить и уголовное дело прекратить.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ уголовное преследование в отношении обвиняемого подлежит прекращению за истечением сроков давности уголовного преследования.

Санкция ч. 1 ст. 285 УК РФ предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 4 лет в связи, с чем указанное преступление в соответствии с ч. 3 ст. 15 УК РФ отнесено к категории средней тяжести.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления средней тяжести истекло шесть лет.

Согласно ч. 3 ст. 78 УК РФ течение сроков давности приостанавливается, если лицо совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

Из материалов дела следует, что Второва М.В. от следствия и суда не уклонялась.

Срок давности привлечения Второвой М.В. к уголовной ответственности истек 30.07.2019 вследствие чего уголовное дело по обвинению Второвой М.В. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 35, ч. 1 ст. 285 УК РФ должно быть прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 27, ст. ст. 239, 254, 256 УПК РФ, суд

постановил:

    Ходатайство подсудимой Второвой М.В. удовлетворить.

    Уголовное дело в отношении Второвой М.В. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 35, ч. 1 ст. 285 УК РФ прекратить в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

    Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении Второвой М.В. – отменить.

Вещественные доказательства, хранящиеся при деле:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

        Копию данного постановления направить прокурору Ленинского района    г. Иваново, вручить Второвой М.В. и потерпевшему.

    Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня вынесения, а обвиняемой в тот же срок со дня вручения ей копии постановления. При подаче апелляционной жалобы обвиняемый вправе ходатайствовать об участии в заседании суда апелляционной инстанции, о чем он указывает в своей жалобе или возражениях на жалобу, представление, принесенные другими участниками судебного разбирательства.

     Судья                                                                                                          А.В. Шахов