Решение по делу № 2-23/2020 от 16.12.2019

Дело №2-23/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

с участием представителя истца Улыбиной Е.В.,

представителей ответчиков Нестеровой С.Н., Текиной О.Н,

представителя третьего лица Алешонковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Змиёвский лицей» и администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Змиёвский лицей» и администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование исковых требований указало, что при проведении внеплановой выездной проверки по выполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - предписание от 02.11.2018    №), срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что МБОУ «Змиёвский лицей» по адресам: <адрес> допускаются нарушения требований санитарного законодательства:

- не исполнен п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не устранены
дефекты покрытия пола (линолеума) в рекреациях на-2-м и 3-м этажах в здании лицея по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- не исполнен п.5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не оборудованы в спортзале МБОУ «Змиёвский лицей» по адресу: <адрес> и в спортзале Кошелевского филиала МБОУ «Змиёвский лицей» по адресу: <адрес> защитные ограждения на отопительные приборы, выполненные из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, что является нарушением п.6.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Доказательством, подтверждающим факт нарушения МБОУ «Змиёвский лицей» требований санитарного законодательства, является акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из Устава МБОУ «Змиёвский лицей» следует, что Учреждение является
некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования, учредителем которого является муниципальное образование - Свердловский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области (далее - Учредитель) в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами Свердловского района.

Для выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ №, директор МБОУ «Змиёвский лицей» Нестерова С.Н. направляла в Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> (вх. № от 11.12.2018г., вх. № от 14.03.2019г., исх. № от 17.07.2019г.), а также главе администрации <адрес> (исх. № от 14.03.2019г., исх. № от 09.04.2019г., исх. 2211 от 17.06.2019г., исх № от 17.07.2019г.) письма о выделении средств для исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. Денежные средства выделены не были.

Таким образом, в МБОУ «Змиёвский лицей» допускаются нарушения
требований санитарных правил, однако, ни самим юридическим лицом – МБОУ «Змиёвский лицей», ни учредителем учреждения - администрацией <адрес>, которая обеспечивает финансовые и материально - технические условия функционирования деятельности образовательного учреждения, не предпринимаются меры по    устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.

Нарушение юридическим лицом МБОУ «Змиёвский лицей»
законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
является нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона.

Неисполнение юридическим лицом МБОУ «Змиёвский лицей»
законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
нарушает права лиц, которые обучаются в данном учреждении.

Просит суд с учетом уточненных исковых требований:

1. Обязать администрацию <адрес>
обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в
муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Змиёвский лицей» в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Змиёвский лицей» в пределах выделенных ему денежных средств и в срок до ДД.ММ.ГГГГ     выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- устранить нарушение п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-
эпидемиологические    требования    к условиям    и организации    обучения в общеобразовательных учреждениях», устранить дефекты покрытия пола
(линолеума) в рекреациях на 2-м и 3-м этажах в здании лицея по адресу:
<адрес>, пгт. Змиёвка, <адрес>А;    

- устранить нарушение п. 6.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-
эпидемиологические    требования    к условиям    и организации    обучения в общеобразовательных учреждениях», оборудовать    в    спортзале МБОУ «Змиёвский лицей» по адресу: <адрес> и в спортзале Кошелевского филиала МБОУ «Змиёвский лицей» по адресу: <адрес>, защитные ограждения на отопительные приборы, выполненные из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Представитель истца Улыбина Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика - МБОУ «Змиёвский лицей» Нестерова С.Н. исковые требования признала частично, указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году будет произведен капитальный ремонт спортивного зала МБОУ «Змиёвский лицей», в связи с чем, проводить ремонтные работы в части установки защитных ограждений на отопительные приборы в спортивном зале МБОУ «Змиёвский лицей» до ДД.ММ.ГГГГ г. не целесообразно. В остальной части заявленные требования признала, указала, что ремонтные работы будут произведены летом ДД.ММ.ГГГГ. после завершения учебного процесса.

Представитель ответчика - администрации Свердловского района Орловской области Текина О.Н. в судебном заседании исковые требований признала частично, представила возражения на исковое заявление в котором указала, что ремонт спортивного зала лицея запланирован в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях Орловской области, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом в ДД.ММ.ГГГГ годах, утвержденных распоряжением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В соответствии с письмом Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района от ДД.ММ.ГГГГ № средства субсидии на создание в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом в ДД.ММ.ГГГГ годах в 2022 году будут направлены на ремонт спортивного зала МБОУ «Змиевский лицей», в том числе на установку защитных ограждений на отопительные приборы. Исполнение требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области в части установки защитных ограждений на
отопительные приборы в здании лицея по адресу: <адрес>, будет выполнено в ДД.ММ.ГГГГ году. Ответчики не смогут исполнить требования
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека в Орловской области в срок,
указанный в исковом заявлении. Выделение денежных средств и устранение
дефектов покрытия пола (линолеума) в рекреациях на 2-м и 3-м этажах в
здании лицея будет произведено при подготовке образовательного
учреждения к новому ДД.ММ.ГГГГ учебному году в срок до ДД.ММ.ГГГГ
года.

Представитель третьего лица - Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области Алешонкова О.А. поддержала доводы ответчиков.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Государственная защита прав несовершеннолетних, воспитанников детского сада, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Как следует из ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 28 указанного закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу и. 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных
организациях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п.6.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны
быть безвредны для здоровья детей.

Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие Охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности,
оборудование помещений, в том числе в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами, федеральными
государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.1.3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №-Ф3) к полномочиям муниципальных районов относится осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и - автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п.1.11 ст.15 Федерального закона №-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению
организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по
обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.2, ст. 18 Федерального закона №-Ф3
финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11) в отношении МБОУ «Змиёвский лицей» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и предписано во исполнение п.4.29, 4.28, 7.1.8, 8.3, 6.1, 4.5, 4.10, 6.26 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» устранить дефекты покрытия пола (линолеума) в рекреациях на 2-м и 3-м этажах; устранить дефекты стен и потолка в раздевалке для мальчиков при спортивном зале; оборудовать солнцезащитные устройства на оконных проемах кабинетов начальных классов; обеспечить качество питьевой воды по органолептическим показателям на пищеблоках МБОУ «Змиёвский лицей» и Кошелевского филиала МБОУ «Змиёвский лицей»; установить в спортзалах МБОУ «Змиевский лицей» и Кошелевского филиала защитные ограждения на отопительные приборы из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека; заменить производственный стол на раздаче помещения пищеблока Кошелевского филиала на имеющий покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств; на пищеблок приобрести разделочные доски и ножи с маркировкой «МВ»; хранение пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществлять при наличии маркировочных ярлыков, сохраняя их до окончания реализации продукции. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

В ходе проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

- не исполнен п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не устранены дефекты покрытия пола (линолеума) в рекреациях на 2-м и 3-м этажах в здании лицея по адресу: <адрес>А, что является нарушением п. 4.29 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- не исполнен п.5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не оборудованы в спортзале МБОУ «Змиёвский лицей» по адресу: <адрес>А и в спортзале Кошелевского филиала МБОУ «Змиёвский лицей» по адресу: <адрес>, защитные ограждения на отопительные приборы, выполненные из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, что является нарушением п. 6.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д.14-21).

В судебном заседании стороны не оспаривали данные обстоятельства.

Из устава МБОУ «Змиёвский лицей» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования (п. 1.5), учредителем которого является муниципальное образование – Свердловский район Орловской области (п.1.7), функции и полномочия которого осуществляет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области (л.д.32-42).

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям муниципальных районов относится осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

К вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.1.11 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что защитные ограждения на отопительные приборы в спортзале МБОУ «Змиевский лицей» в нарушение п. 6.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 оборудованы из древесно-стружечных плит, то есть из материала, представляющего опасность для здоровья детей, установлены около 30 лет назад, и установка защитных ограждений из соответствующих материалов только в ДД.ММ.ГГГГ г. в период проведения капитального ремонта, может привести к негативным последствиям.

В связи с чем довод стороны ответчиков о нецелесообразности проведения данных ремонтных работ в 2020 г., до проведения капитального ремонта, суд считает неправомерным и не может принять во внимание.

При указанных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что поскольку допущенные МБОУ «Змиёвский лицей» нарушения требований санитарных правил до настоящего момента в полном объеме не устранены, предпринятые администрацией Свердловского района Орловской области и МБОУ «Змиёвский лицей» меры по устранению нарушений санитарных требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, положительного результата не дали, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Змиёвский лицей» и администрации Свердловского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в
муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Змиёвский лицей» в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Змиёвский лицей» в пределах выделенных ему денежных средств и в срок до ДД.ММ.ГГГГ     выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- устранить нарушение п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-
эпидемиологические    требования    к условиям    и организации    обучения в общеобразовательных учреждениях», устранить дефекты покрытия пола
(линолеума) в рекреациях на 2-м и 3-м этажах в здании лицея по адресу:
<адрес>А;    

- устранить нарушение п. 6.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-
эпидемиологические    требования    к условиям    и организации    обучения в общеобразовательных учреждениях», оборудовать    в    спортзале МБОУ «Змиёвский лицей» по адресу: <адрес>А и в спортзале Кошелевского филиала МБОУ «Змиёвский лицей» по адресу: <адрес> защитные ограждения на отопительные приборы, выполненные из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде подачей жалобы через Свердловский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Воловикова