Решение по делу № 5-186/2020 от 19.03.2020

Дело № 5-186/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 марта 2020 г.                                                                                                             г.Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е.,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

Панченко С.А., <данные изъяты>,

    УСТАНОВИЛ:

19.03.2020 г. из ОМВД России по Фрунзенскому городскому району в суд поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении НОМЕР, составленный 19.03.2020 г. инспектором ОБ ППСП УМВД России по Ярославской области ФИО1, в отношении указанного лица по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и другие материалы дела, приложенные к нему.

Указанное правонарушение по нарушению режима проживания (пребывания) иностранного гражданина – гражданина Украины на территории России, инкриминируемое ФИО1, выявлено в ОМВД Росси по Фрунзенскому городскому району по адресу: г.Ярославль, ул.Корабельная, д.28., т.е. на территории Фрунзенского района г.Ярославля.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает такое административное наказание как административного выдворения за пределы Российской Федерации, причем оно по санкции статьи безальтернативно.

    Однако, полагаю, что указанный протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами подлежит возвращению для устранения недостатков в орган, возбудивший дело об административном правонарушении и направивший его в суд, по следующим основаниям.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ, относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, установление виновности этого лица в совершении административного правонарушения входят в предмет доказывания и относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктами 2, 3 ст.26.1 упомянутого Кодекса. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к выполнению объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение этого вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Надлежащие сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, должны указываться не только в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ), но и в протоколе об административном правонарушении (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ). Данные сведения, как и иные обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, должны быть подтверждены соответствующими доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В частности, согласно ст. 10.1 указанного ФЗ личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N 473 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

В материалах дела в отношении Панченко С.А. отсутствуют надлежащие копии паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Нет в представленном деле и соответствующего Заключения по указанной форме.

И иные, имеющиеся документы, не подтверждают и не могут подтвердить личность Панченко С.А. в установленном законом порядке как иностранного гражданина или лица без гражданства.

    В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

    В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

    Такие основания по делу имеются, так как личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не была достоверно установлена при составлении протокола об административном правонарушении.

    Что и влечет возвращение протокола об административном правонарушении по данному делу с приложенными к нему материалами для устранения недостатков в орган, возбудивший дело об административном правонарушении и направивший его в суд.

        На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

    О П Р Е Д Е Л И Л :

Возвратить протокол НОМЕР, составленный 19.03.2020 г. об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Панченко С.А. и другие материалы данного дела об административном правонарушении в ОМВД России по Фрунзенскому городскому району для устранения указанных недостатков.

Данное определение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вынесения.

                                           Судья:                                  А.Е. Демьянов