Решение по делу № 2а-2339/2019 от 08.08.2019

Дело № 2а-2339/2019 64RS0004-01-2019-002766-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.08.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием представителя административного истца Тополевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафронова Н.В. к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ГСК «Элеватор-91»,

установил:

Сафронов Н.В. обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ от 22 июля 2019 года №1985 Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БMP ему в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером*, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский площадью 65 кв.м. на кадастровом плане территории и обязать Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР принять решение об утверждении схем расположения земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером *, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский, площадью 65 кв.м. на кадастровом плане территории согласно схеме расположения земельного участка.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что, являясь собственником гаражного бокса №* общей площадью 48,8 кв.м. с кадастровым номером *, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский, в целях оформления прав на земельный участок, находящийся под гаражным боксом он обратился с заявлением на имя главы Администрации Балаковского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В утверждении данной схемы Администрацией было отказано. Решение об отказе и причины для отказа изложены в ответе от 22.07.2019 г. №*. Указанный отказ он считает необоснованным и нарушающим его права. В своем ответе административный ответчик ссылается на тот факт, что земельный участок, в границах которого расположены принадлежащий административному истцу на праве собственности гаражный бокс, был предоставлен ГСК "Элеватор - 91" на праве аренды. Ответчик ссылается на п.2 ст.39.16 который гласит, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является тот факт, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Сафронов Н.В. считает, что данный довод не может быть основанием для отказа ввиду нижеследующего: согласно ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения землей принадлежит собственнику, в силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. В силу ст. ст. 25. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением случаев заключения договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка на срок менее одного года). Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером * он предоставлен в аренду с 22.08.2011 по 21.08.2016. Видом разрешенного использования является размещение гаражей. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 22.08.2011 №* земельный участок с кадастровым номером * был предоставлен в аренду ГСК "Элеватор-91" сроком на 5 лет. Как поясняет председатель ГСК "Элеватор 91" он неоднократно обращался в Администрацию с целью продления договора аренды, однако получал отказ в связи с тем, что действующий ЗК РФ не содержит норм о продлении ранее заключенного договора аренды без торгов.

Также административный истец указывает, что право собственности на гаражный бокс, расположенный на спорном земельном участке признавалось в судебном порядке как на самовольную постройку. В рамках данного гражданского дела устанавливался в частности тот факт, что он, как лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на земельном участке данного объекта как член гаражно-строительного кооператива. Административный истец приходит к выводу, что судом было установлено, что участок под строительство гаражей ГСК выделялся в частности и ему как члену ГСК для строительства гаражного бокса, иначе ему бы было отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на гаражный бокс и право было бы признано за ГСК "Элеватор-91" как за правообладателем земельного участка.

Сафронов Н.В. считает, что данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что п.2 ст. 39.16 ЗК РФ не может быть основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данной ситуации, так как судом было установлено, что он является правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером * (в части земельного участка, размещенного под его гаражным боксом).

Сафронов Н.В. также указывает, что в соответствии с частью 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17 статьи 39.15 ЗК РФ). Вопрос о схеме расположения земельного участка связан с вопросом о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемое решение администрации не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец ссылается на пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков гражданами и юридическими лицами являющимися собственниками зданий, строений, сооружений и делает вывод, что незаконный отказ в утверждении схемы лишает его возможности реализовать в установленном законом порядке право на приобретение в собственность земельного участка или получение его в аренду.

Административный истец в порядке устранения нарушений считает, что административного ответчика следует обязать принять решение об утверждении схем расположения земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером *, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский площадью 65 кв.м. на кадастровом плане территории согласно схеме расположения земельного участка.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области явку представителя не обеспечил, возражений не предоставил.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, явку представителя не обеспечило, возражений не предоставило.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГСК «Элеватор-91» просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве указал, что административное исковое заявление считает подлежащим удовлетворению.

Суд, изучив предоставленные материалы, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что Сафронову Н.В. принадлежит гаражный бокс №* общей площадью 48,8 кв.м. с кадастровым номером *, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский согласно выписке из ЕГРН от 19 июля 2017 года. Право собственности Сафронова Н.В. на гараж возникло на основании Балаковского районного суда Саратовской области от 25 января 2017 года (л.д.*).

Сафронов Н.В. 10 июля 2019 года обратился с заявлениями на имя главы администрации Балаковского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.*.

Ответом Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 22.07.2019 г. №* Сафронову Н.В. отказано в удовлетворении заявлений (л.д.*). В приведенном ответе в качестве оснований к отказу указано о наличии прав на земельный участок ГСК «Элеватор-91» и неделимость земельного участка.

Суд находит основания отказа не соответствующие требованиям ст.209, 264 ГК РФ и 39.16 ЗК, а поэтому отказ следует признать незаконным.

Так, согласно ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения землей принадлежит собственнику, в силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. В силу ст. ст. 25. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением случаев заключения договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка на срок менее одного года).

Доводы административного ответчика о наличии прав ГСК «Элеватор-91» как на основание отказа в удовлетворении заявления Сафронова Н.В. не принимаются судом, поскольку право собственности Сафронова Н.В. на сооружение – гараж признано судом и зарегистрировано в ЕГРН, а земельный участок кадастровым номером *, расположенный по адресу: Балаковский район, Подсосенское муниципальное образование, п. Затонский, может быть сохранен в измененном виде.

Вместе с тем, суд считает необходимым в порядке устранения нарушений прав и законных интересов Сафронова Н.В. обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 10 июля 2019 года по существу, а требования административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка под объектом капитального строительства не подлежат удовлетворению, как не отвечающее принципам распределения власти и являющимся вторжением в исключительную компетенцию административных органов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сафронова Н.В. к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета но распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БMP №* от 11 июля 2019 года Сафронову Н.В. в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером *, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский площадью 65 кв.м. на кадастровом плане территории.

Обязать Комитет но распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БMP рассмотреть по существу заявление Сафронова Н.В. от 10 июля 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером *, расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Элеватор-91», находящемся по адресу: Балаковский район, Натальинское с/мо, п. Затонский площадью 65 кв.м. на кадастровом плане территории.

В остальной части административного иска отказать.

В течение месяца со дня принятия на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров