Решение по делу № 2-30/2018 от 10.11.2017

                                                         Р Е Ш Е Н И Е                                            2-30/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буй Костромской области                                                        21 февраля 2018 года Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Беляева В.М.,

при секретаре Лебедевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельникова Алексея Владимировича к филиалу в\ч ФИО6 ФБУ западного военного округа о включении в выслугу лет государственной гражданской службы периода работы в должности инспектора Буйского таможенного поста с 18.12.1995 года по 07.09.1997 года, обязать произвести начисление выплаты процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 % к заработной плате с 15.06.2017 года.

Установил:

Мельников А.В. обратился в суд с исковым заявлением к филиалу в\ч ФИО6 ФБУ западного военного округа» о признании недействительным отказа командира войсковой части ФИО6 о включении в выслугу лет государственной гражданской службы периода работы в должности инспектора Буйского таможенного поста с 18.12.1995 года по 07.09.1997 года, обязать произвести начисление выплаты процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 % к заработной плате с 15.06.2017 года.

В обоснование требований Мельников А.В. указывает, что работает в филиале войсковой части ФИО9 в должности водителя пожарной команды, которая относится к государственной гражданской службе.

В соответствии с п. 36 Приказа Министра обороны РФ № 255 от 23.04.2014 года гражданскому персоналу войсковых частей и организаций устанавливается процентная надбавка при выслуге 15 лет в размере 40% к заработной плате.

В соответствии с п. 39 приказа «в выслугу лет, дающую право на получение процентной надбавки включаются так же периоды государственной гражданской службы и иные периоды замещения должностей, включаемые в стаж государственной гражданской службы РФ в соответствии с Указам Президента РФ от 19.11.2007 года № 1532»

Согласно п. г. ст.15 Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в Российской Федерации» Периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: в том числе в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах

Указом Президента Российской Федерации N 981 от 3 сентября 1997 года Утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, в том числе в таможенных органах которые стали считаться соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Указ вступил в силу с 8 сентября 1997 года.

В связи с приведёнными обстоятельствами просит суд обязать командира в/ч ФИО11 включить в его стаж государственной гражданской службы период работы в должности инспектора Буйского таможенного поста с 18.12.1995 года по 07.09.1997 года, обязать произвести начисление выплаты процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 % к заработной плате с 15.06.2017 года.

В судебном заседании истец Мельников А.В. исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям. Дополнительно указал, что спорная надбавка ранее была ему установлена командиром войсковой части ФИО12 однако затем после проведения аудиторской проверки отменена.

Представитель войсковой части ФИО10 по доверенности Сурду Н.А. иск не признала, пояснив, что для начисления спорной надбавки может быть зачтен период службы в Таможенных органах. Период работы истца по трудовому договору с 18.12.1995 года по 07.09.1997 года согласно приказа Министра обороны РФ № 255 от 23.04.2014 года зачету не подлежит. Просит в суд отказать истцу в заявленных требованиях.

Согласно выписки сведений Единого государственного реестра юридических лиц сведения о войсковой части ФИО13 внесены в ЕГРЮЛ 16.05.2006 года. 19.05.2008 года регистрация признана ошибочной по решению регистрирующего органа.

При рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, филиалом которого является войсковая часть ФИО14, которое о месте, времени и дне рассмотрения дела извещено надлежаще (л.д. 151), его представитель в суд не явился.

По смыслу ст. 14 «Международного пакта о гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года принятого Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Так же с согласия сторон судом в качестве соответчика привлечено ФБУ « Управление западного военного округа» по мнению сторон, филиалом которого является войсковая часть ФИО15. Из письменного ходатайства, полученного от представителя ФГКУ «Западное управление правового обеспечения» МО РФ следует, что юридического лица как ФБУ « Управление западного военного округа» не существует. Войсковая часть ФИО16 входит в состав Западного военного округа, но не является его филиалом. К ходатайству приложена Выписка их ЕГРЮЛ подтверждающее указанное обстоятельство.

Учитывая приведенные обстоятельства и мнение участников процесса, суд исключает из числа соответчиков ФБУ « Управление западного военного округа».

Копия доверенности, выданная Министерством обороны РФ, командиру войсковой части ФИО17 (л.д. 83). Подпункт 7 пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации № 3910 от 29 декабря 2012 года « О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников войсковых частей в организации Вооруженных сил Российской Федерации» (л.д. ) подтверждают, что надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Министерство обороны Российской Федерации как юридическое лицо и войсковая часть ФИО18 как его филиал.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статья 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон (Постановления КС РФ от 05.02.2007 г. № 2-П, от 14.02.2002 г. № 4-П, от 28.11.1996 г. № 19-П, Определение КС РФ от 13.06.2002 г. № 166-О).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (Определение КС РФ № 1642-О-О от 16.12.2010 г., 67 ГПК РФ.)

В соответствии с ч.3 ст. 37 Конституции РФ Каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно п. 39 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года. N 255 «О мерах по реализации в вооружённых силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583» В выслугу лет, дающую право на получение процентной надбавки, включаются также периоды государственной гражданской службы и иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации"

Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в Российской Федерации» утвержден «Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»

Согласно ст. 15 перечня засчитываются в стаж государственной гражданской службы, в том числе периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: в том числе в федеральных органах исполнительной власти; пункт «г» в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах,

Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» утвержден «Перечень государственных должностей Федеральной Государственной службы категории «В» учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа Федерального органа исполнительной власти» который вступил в действие с 8 сентября 1997 года.

Согласно и ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», в редакции действовавшей в спорный период, (ч.1) государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

(ч.2) Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе в том числе на (п.3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В"

(ч.3) в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются государственные должности категорий "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст. 3 Федерального закона РФ № 79 от 27 июля 2004 года № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе» Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно положений «Таможенного кодекса Российской Федерации» от 18 июня 1993 года действовавшего оспариваемый период, (ст. 1) Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти. (Ст. 8) Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят в том числе таможенные посты Российской Федерации.

(Ст. 420) Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Российской Федерации задачи.

Прием граждан Российской Федерации на работу в таможенные органы Российской Федерации в качестве должностных лиц этих органов осуществляется на контрактной основе.

Должностным лицам таможенных органов Российской Федерации присваиваются специальные звания. Специальные звания устанавливаются, и порядок их присвоения утверждается Президентом Российской Федерации.

Ст. 421Должностные лица таможенных органов Российской Федерации при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Судом установлено, что истец Мельников Алексей Владимирович в период с 18.12.1995 года по 7.09.1995 года работал в должности инспектора Буйского таможенного поста. С 05.05.1998 года переведен на службу в таможенных органах по контракту (трудовая книжка л.д. 13).

Согласно сведений, представленных начальником Управления государственной службы кадров Федеральной Таможенной службы Министерств финансов Российской Федерации, в период с 18 декабря 1995 года по 4 мая 1998 года Мельников А.В. занимал должность водителя автомобиля Буйского таможенного поста Костромской таможни и являлся работником.

В период с 18 декабря 1995 года по 4 мая 1998 года А.В. Мельников замещал должность инспектора Буйского таможенного поста Костромской таможни с присвоением звания «Инспектор таможенной службы 3 ранга» и в соответствии со ст. 420 Таможенного кодекса Российской Федерации, утвержденным Верховным советом Российской Федерации 18 июня 1993 года № 5221-1, являлся должностным лицом таможенного органа.

До 4 мая 1998 года должностные лица таможенных органов назначались на должности и работали в соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации.

(л.д. 32)

Согласно письму начальника управления ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» министерства обороны Российской Федерации, адресованному командиру войсковой части ФИО19 Период службы (работы) в таможенных органах Российской Федерации с 18 декабря 1995 года по 7 сентября 1997 года подлежит включению Мельникову А.В. в выслугу лет для назначения процентной надбавки. (л.д. 33-34)

«Положением об оплате труда и организации выплат компенсирующего и стимулирующего характера, а также премиальных выплат по итогам работы и единовременного денежного вознаграждения по итогам года" утвержденным командиром в/ч ФИО20 20 октября 2015 года п. 3.2 гражданскому персоналу устанавливается стимулирующая выплата за выслугу лет к должностным окладам (тарифным ставкам в следующих размерах: 40% за выслугу лет свыше 15, п. 3.5 В выслугу лет, дающую право на получение процентной надбавки, включаются периоды работы, предусмотренные п. 39 приложения 2 Приказа МО РФ № 255 от 23.04.2014 года. (л.д. 70-71):

Согласно трудового договора № 10 Мельников А.В. с 01 февраля 2012 года работает в филиале войсковой части ФИО21 в должности водителя. (л.д. 72-75)

Согласно приказа№ 640 от 17 декабря 2015 года, командира войсковой части ФИО22 по состоянию на 1 января 2016 года стаж работы гражданского персонала и размер стимулирующей выплаты за выслугу лет в соответствии с Приказом МО РФ № 255 от 23.04.2014 года Мельникову А.В. определен 15 лет 03 месяца 26 дней. (л.д. 77)

Актом № 22 аудиторской проверки от 25 декабря 2015 года установлено, что водителю пожарной команды Мельникову А.В. в выслугу лет включен период работы в таможенных органах РФ. Следовало включить только период службы в таможенных органах РФ. Установлен размер переплаты с января 2013 года по декабрь 2015 года. Размер переплаты указан в приложении № 3 к акту. (л.д.40-43)

Приказом командира войсковой части ФИО23 № 640 от 24 декабря 2015 года по состоянию на 1 января 2016 года стаж работы гражданского персонала и размер стимулирующей выплаты за выслугу лет в соответствии с Приказом МО РФ № 255 от 23.04.2014 года Мельникову А.В. определен 11 лет 10 месяцев 07 дней. (л.д. 77)

В протоколе № 33 заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающего (ей) право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) «Филиала войсковой части ФИО24 Федерального бюджетного учреждения - Управления Московского военного округа» в стаж работы Мельникова А.В., дающий право на получение ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 01.01.2013 года включен период службы по контракту в Костромской таможне с 15.11.1994 года по 02.06.2000 года. (л.д.89)

Из справки, представленной командиром войсковой части ФИО25 по состоянию на 15.06.2017 года стаж выслуги лет Мельникова А.В., за которую выплачивается процентная надбавка к должностному окладу в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года № 255 с учетом включения в него спорного периода по состоянию на 15.06.2017 года составит 15 лет 15 дней. (л.д. 88)

Исследовав представленные доказательства, суд считает требования Мельникова А.В. обоснованными. В спорный период истец работал в должности инспектора таможенного поста, являлся должностным лицом, ему было присвоено специальное звание, в период службы являлся представителем федерального территориального органа исполнительной власти. Подпунктом «г» пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2007 года № 1532 установлено, что в стаж государственной гражданской службы в Российской Федерации включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах.

«Перечень государственных должностей Федеральной Государственной службы категории «В» учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа Федерального органа исполнительной власти» утвержден Указом Президента Российской Федерации N 981 от 3 сентября 1997 года, вступил в действие с 8 сентября 1997 года

Возражения ответчика относительно того, что спорный период работы истца не может быть включен в стаж государственной гражданской службы, поскольку он принимался на работу и работал на основании положений установленных Кодексом законов о труде Р.Ф., в указанный период истец не являлся служащим, суд считает необоснованными.

Действовавшие в спорный период положения Таможенного кодекса указывают на то, что все граждане, работавшие в таможенных органах, имели статус работников. Из числа работников выделялись в особую группу должностные лица таможенных органов, которые являлись представителями органа исполнительной власти, в связи с этим им присваивались специальные звания, они наделялись специальными полномочиями для выполнения возложенных на них государством задач.

Разграничение работников таможни на сотрудников и работников произошло после введения в действие с 1 сентября 1997 года Федерального Закона РФ от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». После чего должностные лица таможенных органов стали именоваться сотрудниками и порядок прохождения ими службы, стал определяться на основании указанного закона. До введения названного закона, должностные лица таможенных органов назначались на должность и работали на основании кодекса Законов о труде в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мельникова Алексея Владимировича удовлетворить.

Обязать командира войсковой части ФИО26 произвести перерасчет установленной Мельникову Алексею Владимировичу стимулирующей надбавки за выслугу лет, включив в стаж государственной гражданской службы период работы в должности инспектора Буйского таможенного поста с 18.12.1995 года по 07.09.1997 года, и произвести выплату суммы стимулирующей надбавки за выслугу лет в размере 40% с 15 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья:                                                       В.М. Беляев.