Решение по делу № 2-5838/2014 ~ М-3730/2014 от 07.07.2014

гр. дело № 2-5838/2014г.

строка№52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» декабря 2014 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре                              Русановой Е.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волошина ФИО13 к администрации городского округа город Воронеж, Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании права на обеспечение жилым помещением как гражданина, уволенного с военной службы в порядке, предусмотренном п.19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 №193, обязании предоставить квартиру по избранному месту жительства – город Воронеж (состав семьи пять человек) в соответствии с нормами действующего законодательства, суд

                                                   У С Т А Н О В И Л :

                  Истец обратился в суд и указывает, что согласно приказу <адрес> л/с № от ДД.ММ.ГГГГ. он был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе ( п.п. «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ДД.ММ.ГГГГ. на заседании жилищной комиссии войсковой части № (протокол№) истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства. После увольнения №. командир № обратился к военному комиссариату <адрес> с ходатайством о включении истца как офицера запаса в список на получение жилого помещения как нуждающегося в улучшении жилищных условий и места выбора проживания в <адрес>. При этом, как указывает истец он был уверен, что его в установленном законом порядке Военный комиссариат <адрес> путем взаимодействия с органами местного самоуправления поставил на учет нуждающихся лиц для получения квартиры по избранному постоянному месту жительства в <адрес>. Однако, согласно письма Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., он узнал о том, что ему рекомендовано обратиться в адрес командира № с требованиями об обеспечении жильем с помощью жилищного сертификата, и было указано, что увольнение со службы является незаконным. Однако, срок на обращение в суд он пропустил. До настоящего времени жилым помещением ни он, ни его члены семьи не обеспечены, поэтому согласно п.19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина    СССР от 17.02.1981г. №193 истец просит суд    признать за ним право на обеспечение жилым помещением как гражданина, уволенного с военной службы в порядке, предусмотренном п.19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 №193, обязать Администрацию городского округа город Воронеж, Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж предоставить ему квартиру по избранному месту жительства – город Воронеж (состав семьи пять человек) в соответствии с нормами действующего законодательства.

                  Истец Волошин Н.Н. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

                  Представитель истца по ордеру адвокат Мешков А.И. уточненные требования поддержал и просил удовлетворить.

                   Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж, Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Сафонова А.Ю. иск не признала, представила письменные возражения, просила в иске отказать.

                    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

                    На основании пояснений лиц, участвующих в деле, копии ордера на жилое помещение, копии выписки из протокола, копии выписки из приказа№ от ДД.ММ.ГГГГ., судом установлено, что истец уволен с военной службы приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. в запас по достижению предельного возраста с ДД.ММ.ГГГГ. и направлен на учет в военный комиссариат <адрес>. В настоящее время истец проживает в <адрес> общей площадью 54,9 кв.м.в <адрес> в жилом помещении, которое находится в оперативном управлении <адрес>.    Ранее занимаемое жилое помещение в <адрес> по месту службы истцом было сдано. Согласно представленной истом копии протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., подлинник которого суду не представлен, истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства в <адрес> после увольнения из рядов ВС РФ по п.А, п.п.А ст.51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно представленной истцом копии письма № от ДД.ММ.ГГГГ. ВРИО командира в№ на имя Военного комиссариата <адрес> истца просят включить в список на получение жилого помещения как нуждающегося в улучшении жилищных условий и места выбора проживания в <адрес> по увольнению из рядов Вооруженных Сил РФ. При этом, никаких доказательств иди сведений о направлении указанного письма адресату суду не представлено.        Согласно ответа ВРИО военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № на заявление Волошина Н.Н. о постановке на очередь для получения жилья в <адрес> указано, что при увольнении с военной службы командир № обязан был обеспечить жилой площадью по установленным нормам в месте избранном для постоянного проживания, в том числе и путем выдачи государственного жилищного сертификата. Документы и заявление истца были ему возвращены. Кроме того, согласно ответа командира № от ДД.ММ.ГГГГ. на имя Волошина Н.Н. невозможно представление книги протоколов заседания жилищной комиссии для подтверждения факта признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, ввиду её отсутствия. Подтвердить факт предоставления или непредоставления документов жилищной комиссией № в № района для соответствующего учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не представляется возможным.

      Пунктом 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 года N 193, было закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. Данное Положение утратило силу в связи с Постановлением Правительства РФ №60 от 31.01.2012г.

С принятием 22 января 1993 года Закона РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" начало действовать новое правовое регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

Согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

С 1 января 1998 года Закон РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года.

Согласно указанным Правилам (пункты 12, 13, 16) ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, - Министерством обороны Российской Федерации на основе данных военных комиссариатов (п. 12).

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 13).

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок (п. 16).

На основании ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в пункт 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, и с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абзацем 2 пункта 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет.

Из анализа приведенных выше норм права, следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

С 01 января 2011 года абзац 2 п. 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ.

В соответствии с названным Законом статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

        При их разрешении дела суд исходит из того, что в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

      Между тем, в нарушение указанной нормы процессуального права истцом и его представителем не представлено суду доказательств того, что еще до увольнения с военной службы военнослужащий Волошин Н.Н. обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию воинской части либо в орган местного с самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

      Не имеется в материалах дела и доказательств того, что до ДД.ММ.ГГГГ Волошин Н.Н. был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы, он признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства.

     Представленная истцом копия выписки из протокола№ от ДД.ММ.ГГГГ. при этом судом не может быть принята во внимание, так как подлинник данного документа отсутствует, что следует из письма командира № (л.д.28), а представленная незаверенная надлежащим образом копия содержит ряд противоречий. Так в качестве членов комиссии в выписки указаны ФИО6, ФИО7. ФИО8, ФИО9. ФИО10, в при подписании протокола членами комиссии указаны иные члены комиссии ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО10

После 2005г. обеспечение жильем, в том числе военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и ЖК РФ, который не возлагает на органы местного самоуправления обеспечение жильем военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Таким образом, согласно действующему законодательству ответчик не обязан обеспечивать истца жилым помещением, кроме того, истцом не представлено допустимых доказательств о том, что он в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по прежнему месту службы на момент увольнения и состоял на учете в органе местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанным исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 – 198, 212 ГПК РФ, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

В иске Волошину ФИО14 к администрации городского округа город Воронеж, Управлению жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании права на обеспечение жилым помещением как гражданина, уволенного с военной службы в порядке, предусмотренном п.19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 №193, обязании предоставить квартиру по избранному месту жительства – город <адрес> (состав семьи пять человек) в соответствии с нормами действующего законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий: