Решение по делу № 12-32/2019 от 19.08.2019

Дело № 12-2-32/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2019 года с.Терекли-Мектеб

    Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А.,

с участием представителя заявителя Абдулаева А.А. по доверенности Джарулаева Д.К., прокурора г.Южно-Сухокумск Мамадова С.С., при секретарях Пономареве В.А., Баймурзаевой А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя заявителя Абдулаева А.А. по доверенности Джарулаева Д.К. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №37 гор. Южно-Сухокумск РД от 16 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 37 гор. Южно-Сухокумск РД Саитовой А.С. от 16 июля 2019 года Абдулаев Абдула Абдурахимович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.1 КоАП РД и назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Абдулаев А.А. обжаловал его в районный суд, просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.     Обосновывает это тем, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Решения органов Антитеррористических комиссий, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Администрация городского округа «город Южно-Сухокумск» приводила и приводит в исполнение все решения, принятые АТК по РД в пределах своих компетенций.

    Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит о том, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Устава городского округа «город Южно-Сухокумск» принятого Решением Собрания депутатов ГО «город Южно-Сухокумск» №357 от 29 мая 2015г., гласит назначение заместителей главы городского округа относится к компетенции Главы городского округа.

    Решение, закрепленное в пункте 6.6.1 протокола №09-09/1 антитеррористической комиссии в РД носит рекомендательный характер. В толковых словарях русского языка (авт. В.В. Лопатин, Л.Е. Лопатина; СИ. Ожегова и Н.Ю. Шведовой) дается следующее определение слову «рекомендовать, рекомендация» - совет, пожелание, т.е. носит необязательный характер.

    На основании вышеизложенного считает, что формирование аппарата администрации относится к исключительной компетенции главы городского округа «город Южно-Сухокумск». Нарушение норм Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» допущено не было. Состав вменяемого Абдулаеву А.А. административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель Абдулаева А.А. по доверенности Джарулаев Д.К. поддержал жалобу своего доверителя и просит ее удовлетворить. Пояснил, что решение, закрепленное в пункте 6.6.1 протокола №09-09/1 антитеррористической комиссии в РД, носит рекомендательный, а необязательный характер. В этом случае глава администрации принимает решение по своему усмотрению. Считает, что его доверитель был необоснованно привлечен к административной ответственности, поэтому просит суд отменить постановление и.о. мирового судьи и прекратить производство по делу.

    В судебном заседании прокурор г.Южно-Сухокумск Мамадов С.С. указал на то, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка №37 гор. Южно-Сухокумск РД Саитовой А.С. от 16 июля 2019 года о привлечении Абдулаева А.А. к административной ответственности по ст. 2.1.1 КоАП РД считает законным и обоснованным, поэтому просит суд в удовлетворении жалобы Джарулаева Д.К. отказать, а постановление суда оставить без изменения.

    Выслушав представителя привлекаемого лица Абдулаева А.А. по доверенности Джарулаева Д.К., прокурора г.Южно-Сухокумск Мамадова С.С., изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

    Как следует из материалов дела, 24.06.2019 года прокурором г.Южно-Сухокумск Мамадовым С.С. в отношении должностного лица Абдулаева А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст.2.1.1 КоАП РД, из которого следует, что в соответствии с поручением прокуратуры республики прокуратурой города проведена проверка информации Аппарата Антитеррористической комиссии по Республике Дагестан (АТК по РД) о неисполнении администрацией г.Южно-Сухокумска протокольного решения АТК по РД.     В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона и п.6.1 протокола Антитеррористической комиссии в РД от 17.01.2017 года №09-09/1 на заместителя главы городского округа Шапиева М.Ш. распоряжением главы ГО «г.Южно-Сухокумск» Абдулаева А.А. от 16.04.2019 года №63/1 «О разграничении полномочий между заместителями главы городского округа» возложены обязанности курирования вопросов общественной безопасности без согласования с аппаратом АТК в РД.

    Согласно части 4.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных отношений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

    Таким образом, из смысла положений указанной нормы закона следует, что принятые решения коллегиального органа, сформированного в соответствии с нормами указанного Федерального закона, обязательны для исполнения соответствующими органами и должностными лицами.

    Статьей 2.1.1 КоАП РД предусмотрена административная ответственность за неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации коллегиального органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений в Республике Дагестан, принятого в пределах компетенции указанного коллегиального органа.

    Всем установленным обстоятельствам в постановлении и.о. мирового судьи Саитовой А.С. от 16 июля 2019 года дана надлежащая оценка и суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица Абдулаева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.1 КоАП РД.

    В процессе рассмотрения жалобы, советником Главы РД, ответственным секретарем АТК РД Файзуллаевевым Д. на запрос суда были даны письменные разъяснения (№368 от 23.09.2019г. ) о том, что в рассматриваемом протокольном решении (в подпункте 6.1) использована формулировка не императивного, а диспозитивного характера, с рекомендацией главам муниципальных образований, как субъектам права согласовывать должность заместителя главы муниципального образования с аппаратом АТК в РД с учетом правил юридической техники (во всех нормативных правовых актах Главы Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан используется именно формулировка «рекомендовать»). Процедура согласования, с аппаратом АТК в РД, при назначении на должность заместителей глав администраций муниципальных образований по вопросам общественной безопасности обязательна в силу обязательности самого решения АТК в РД.

Исходя из приведенных выше разъяснений ответственного секретаря АТК РД Файзуллаевевым Д. и содержания п.п. 6.1 Протокола, доводы представителя Абдуллаева А.А. по доверенности Джарулаева Д.К. о том, что решение, закрепленное в пункте 6 Протокола №09-09/1 антитеррористической комиссии в РД носит рекомендательный характер, а необязательный характер, являются необоснованными.

    Санкция ст. 2.1.1 КоАП РД влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

    Наказание назначено в пределах ст. 2.1.1 КоАП РД с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 37 гор. Южно-Сухокумск РД Саитовой А.С. от 16 июля 2019 года, которым Абдулаев Абдула Абдурахимович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.1 КоАП РД и назначено наказания виде административного 2 штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу Абдулаева А.А. без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Р.А. Аюпов