Решение по делу № 2-2472/2019 от 04.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 г.                                                                             г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к частному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» обязании совершить действия,

установил:

Карельский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к частному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» о признании документа об обучении недействительным.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в учебных центрах, образовательных учреждениях, осуществляющих тренажерную подготовку (обучение) членов экипажей судов (судового персонала), предоставляющих образовательные услуги по повышению квалификации членов экипажей судов, в ходе которой установлено, что Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» является не коммерческой организацией и реализует образовательные программы по следующим направлениям: дополнительные профессиональные программы повышения квалификации; дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки. Между Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» (далее- Базовая организация, ЧУ ДПО «УТЦ Нептун») и Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования водного транспорта «Шквал» (далее- организация партнер, ЧОУ ДПО ВТ «Шквал») 01.10.2018 заключен договор № 1 о сетевой форме реализации образовательных программ, в соответствии с которым ЧУ ДПО «УТЦ Нептун» реализует образовательные программы согласно приложения № 1 к указанному договору по направлению дополнительного профессионального образования с использованием в сетевой форме ресурсов ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» (п. 1.1 договора).

Согласно пунктам 2.4, 2.6 этого договора стороны по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, направляют друг другу информацию о результатах аттестации обучающихся, на основании которых стороны осуществляют зачет результатов освоения обучающимися дисциплин. Итоговая аттестация обучающихся в сетевой форме и выдача им документов об образовании и квалификации проводятся в порядке, установленном для обучающихся Базовой организацией.

Пунктом 4.3 договора от 01.10.2018 № 1 предусмотрено, что базовая организация по результатам освоения образовательной программы и прохождения итоговой аттестации выдает обучающемуся документ об образовании установленного образца.

Установлено, что ЧУ ДПО «УТЦ Нептун» Холодному Сергею Валерьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, выданы свидетельства № (Раздел В-V/b, таблица B-V/c) о перевозке опасных веществ на судах; АВ № о прохождении начальной подготовки для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах (раздел А- V/1-1, таблица А- V/1-1-1).

Согласно объяснению Холодного С.В. от 22.05.2019 указанные сертификаты заказал через интернет-ресурс, по заказным сертификатам не работал.

В соответствии с письмом ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» от 29.05.2019 Холодный С.В. обучение в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» не проходил, информацией о данном лице образовательная организация не располагает.

Отсутствие у Холодного С.В. необходимых знаний и навыков по должности ряового состава на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах, не отвечает требованиям безопасности эксплуатации морского транспорта, что может повлечь наступление тяжких последствий при эксплуатации морских транспортных средств. Учитывая, что свидетельства Холодным С.В. приобретены без прохождения специальной подготовки, последний с указанными официальными документами об образовании может работать в качестве матроса на морских судах в любом предприятии, тем самым ставя под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах продолжение обладания Холодным С.В. указанными свидетельствами, предоставляющими право на работу на морских судах противоречит законодательству, поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия соответствующего свидетельства и опубликования об этом в официальных средствах массовой информации.

Просит суд признать недействительными свидетельства, выданные на имя Холодного Сергея Андреевича о прохождении подготовки Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун»:

- № (Раздел В-V/b, таблица B-V/c) о перевозке опасных веществ на судах;

- АВ № о прохождении начальной подготовки для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах (раздел А- V/1-1, таблица А- V/1-1-1);

обязать Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» опубликовать в газете «Астраханский вестник» объявление о недействительности свидетельств, выданных на имя Холодного Сергея Андреевича:

- № (Раздел В-V/b, таблица B-V/c) о перевозке опасных веществ на судах;

- АВ № о прохождении начальной подготовки для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах (раздел А- V/1-1, таблица А- V/1-1-1).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Тедеев С.А. требования уменьшил, просит суд обязать Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» опубликовать в газете «Астраханский вестник» объявление о недействительности свидетельств, выданных на имя Холодного Сергея Андреевича:

- № (Раздел В-V/b, таблица B-V/c) о перевозке опасных веществ на судах;

- АВ № о прохождении начальной подготовки для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах (раздел А- V/1-1, таблица А- V/1-1-1), поскольку ответчиком представлены доказательства об удалении записей в Системе дипломирования членов экипажей морских судов («ИС «Диплом») о выдаче ЧУ ДПО «УТЦ «Нептун» Холодному С.А. свидетельств.

Директор ЧУ ДПО «УТЦ «Нептун» Французов С.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица – представитель ЧОУ ДПО водного транспорта «Шквал», Холодный С.А. при надлежащем извещении не явились, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Статьей 60 Закона об образовании установлено, что в Российской Федерации среди прочего выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке, установленным положением, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями. Перечень морских портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Во исполнение данной статьи Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации приказом Минтранса России от 15.03.2012 № 62 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей морских судов (далее - Положение о дипломировании), которое устанавливает порядок прохождения подготовки, учета стажа плавания, проведения квалификационных испытаний кандидатов на получение дипломов, порядок выдачи дипломов, подтверждений о признании дипломов, выданных иностранным государством, квалификационных свидетельств, подтверждений к дипломам для работы на танкерах (нефтяных, газовозах, химовозах), свидетельств о квалификации судовых поваров (далее - квалификационные документы), требуемых в соответствии с Конвенцией ПДНВ для членов экипажей судов, используемых в целях торгового мореплавания (далее - морские суда), за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и спортивных парусных судов, внесения в квалификационные документы ограничений, предусмотренных Конвенцией ПДНВ, а также порядок продления и учета квалификационных документов (далее - дипломирование).

Согласно п. 34 Положения о дипломировании кандидат на получение квалификационного документа предъявляет документ, удостоверяющий личность, и документ, выданный в соответствии с требованиями Правила 1/9 Конвенции ПДНВ, подтверждающий годность для работы на судах по состоянию здоровья, а также предъявляет следующие документы: заявление на имя капитана морского порта, в котором создана МКК; фото черно-белое или цветное на матовой бумаге размером 3,5 х 4,5 см без уголков - 3 штуки; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, выданного в соответствии с требованиями Правила 1/9 Конвенции ПДНВ, подтверждающего годность для работы на судах по состоянию здоровья.

В соответствии с п.59 Положения о дипломировании для получения диплома матроса, кроме документов, перечисленных в пункте 34 данного Положения, необходимо предъявить следующие документы:

квалификационное свидетельство вахтенного матроса;

справки о плавании на самоходных судах в составе палубной команды не менее 18 месяцев или справки о плавании в течение 12 месяцев в должности матроса и свидетельство о прохождении курсов «квалифицированный матрос» по программе, согласованной Росморречфлотом;

    свидетельства, выданные УТЦ, о прохождении подготовки по следующим согласованным Росморречфлотом программам:

начальная подготовка по безопасности в соответствии с Правилом VI/1 Конвенции ПДНВ;

подготовка специалиста по спасательным шлюпкам и плотам и дежурным шлюпкам, не являющимся скоростными дежурными шлюпками, в соответствии с Правилом VI/2-1 Конвенции ПДНВ;

подготовка по охране в соответствии с Правилом VI /6 Конвенции ПДНВ.

В частности, свидетельства, выданные учебно-тренажерным центром, о прохождении подготовки по следующим программам, согласованным Росморречфлотом:

начальная подготовка по безопасности в соответствии с Правилом VI/1 Конвенции ПДНВ;

подготовка специалиста по спасательным шлюпкам и плотам и дежурным шлюпкам, не являющимся скоростными дежурными шлюпками, в соответствии с Правилом VI /2-1 Конвенции ПДНВ.

Приказом Росморречфлота от 06.09.2016 утверждены Рекомендации по организации деятельности учебно-тренажерных центров и их освидетельствованию (далее- Рекомендации Росморречфлота), которые применяются при организации деятельности Учебно-тренажерных центров по подготовке моряков, в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ, Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденным приказом Минтранса России от 15.03.2012 № 62 и при освидетельствовании УТЦ уполномоченными организациями в соответствии с приказом Минтранса России от 10.02.2010 № 32.

Согласно п. 3.2.4,3.2.5,3.2.6 Рекомендаций Росморрефлота рабочая программа должна охватывать все разделы примерной (типовой) программы и включать, как минимум, следующие сведения: - наименование примерной (типовой) программы подготовки; - описание целей и задач подготовки; требования к слушателям; ожидаемые результаты подготовки с указанием приобретаемых или совершенствуемых профессиональных компетенций, а также знаний, понимания и навыков, необходимых для формирования указанных компетенций; учебный план, календарный учебный график, организационно-педагогические условия реализации образовательной программы; средства, способы и критерии оценки компетенции слушателя в процессе промежуточных и итоговой аттестаций. Учебный план должен определять перечень, трудоемкость, последовательность и распределение учебной деятельности слушателей, формы и методы оценки компетентности слушателей. В рабочих программах следует указать требования к использованию каждого конкретного типа тренажера, как в отношении подготовки, так и в отношении оценки компетентности. В рабочих программах должно быть подробно описано, с использованием какого именно оборудования и при выполнении каких именно заданий слушатели получают конкретные компетенции, либо производится оценка конкретной компетентности. В рамках рабочих программ должны быть определены критерии оценки компетентности слушателей (п. 8.1 Раздела А-1/12 Кодекса ПДНВ).

Таким образом, при работе на морских судах в должности матроса требуется специальная подготовка, которая осуществляется образовательными организациями - освидетельствованными учебно-тренажерными центрами. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании. Подготовка членов экипажей судов проводится по программам, разработанным Росморречфлотом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в учебных центрах, образовательных учреждениях, осуществляющих тренажерную подготовку (обучение) членов экипажей судов (судового персонала), предоставляющих образовательные услуги по повышению квалификации членов экипажей судов, в ходе которой установлено, что Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» является не коммерческой организацией и реализует образовательные программы по следующим направлениям: дополнительные профессиональные программы повышения квалификации; дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки.

    Между Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» (далее - Базовая организация, ЧУ ДПО «УТЦ Нептун») и Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования водного транспорта «Шквал» (далее - организация партнер, ЧОУ ДПО ВТ «Шквал») 01.10.2018 заключен договор № 1 о сетевой форме реализации образовательных программ, в соответствии с которым ЧУ ДПО «УТЦ Нептун» реализует образовательные программы согласно приложению № 1 к указанному договору по направлению дополнительного профессионального образования с использованием в сетевой форме ресурсов ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» (п. 1.1 договора).

    Согласно пунктам 2.4, 2.6 этого договора стороны по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, направляют друг другу информацию о результатах аттестации обучающихся, на основании которых стороны осуществляют зачет результатов освоения обучающимися дисциплин. Итоговая аттестация обучающихся в сетевой форме и выдача им документов об образовании и квалификации проводятся в порядке, установленным для обучающихся Базовой организацией.

Пунктом 4.3 договора от 01.10.2018 № 1 предусмотрено, что базовая организация по результатам освоения образовательной программы и прохождения итоговой аттестации выдает обучающемуся документ об образовании установленного образца.

Установлено, что ЧУ ДПО «УТЦ Нептун» Холодному Сергею Андреевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, выданы свидетельства: № (Раздел В-V/b, таблица B-V/c) о перевозке опасных веществ на судах; АВ № о прохождении начальной подготовки для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах (раздел А- V/1-1, таблица А- V/1-1-1).

Согласно объяснению Холодного С.А. от 22.05.2019 указанные сертификаты заказал через интернет-ресурс, по заказным сертификатам не работал, свою вину признает полностью, раскаивается.

В соответствии с письмом ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» от 29.05.2019 Холодный С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучение в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» не проходил, информацией о данном лице образовательная организация не располагает.

Отсутствие у Холодного С.А. необходимых знаний и навыков по должности рядового состава на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах, не отвечает требованиям безопасности эксплуатации морского транспорта, что может повлечь наступление тяжких последствий при эксплуатации морских транспортных средств. Учитывая, что свидетельства Холодного С.А. приобретены без прохождения специальной подготовки, последний с указанными официальными документами об образовании может работать в качестве матроса на морских судах в любом предприятии, тем самым ставя под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах продолжение обладания Холодным С.А. указанными свидетельствами предоставляющими право на работу на морских судах противоречит законодательству, поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия соответствующего свидетельства и опубликования об этом в официальных средствах массовой информации.

Согласно пункту 2 Постановления № 5121 от 15 июня 2012 года официальным опубликованием нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправление г. Астрахани в средствах массовой информации считается первая публикация в бюллетене «Астраханский вестник».

Также в судебном заседании установлено, что записи в Системе дипломирования членов экипажей морских судов («ИС «Диплом») о выдаче ЧУ ДПО «УТЦ «Нептун» Холодному С.А. свидетельств удалены.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Карельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к частному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» о признании документа об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренажерный центр «Нептун» опубликовать в газете «Астраханский вестник» объявление о недействительности свидетельств, выданных на имя Холодного Сергея Андреевича:

- № (Раздел В-V/b, таблица B-V/c) о перевозке опасных веществ на судах;

- АВ № о прохождении начальной подготовки для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах (раздел А- V/1-1, таблица А- V/1-1-1).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья:                                                                                        Е.А. Рахматулина