Решение по делу № 2а-23/2020 от 30.12.2019

Дело № 2а-23/2020

УИД 35RS0007-01-2019-000619-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года                                                                  с. Верховажье

Верховажский районный суд Вологодской области в составе: судьи Лукинского Ю.М., при секретаре Стуловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Верховажского района к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Верховажского района Вологодской области обратился в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства. В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти Вологодской области в сфере лесных отношений выяснилось, что лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда Верховажского территориального лесничества последний раз проводилось в 2004 году на площади 270 988 га. В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, и обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

По сведениям Верховажского территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области расчётная лесосека на территории Верховажского лесничества составляет 952, 530 тыс. кбм.. Фактическая заготовка по состоянию на 24.12.2019 в лесничестве составляет 699, 651 тыс. кбм., что составляет 70 % от расчетной лесосеки. Общая площадь земель лесного фонда на территории Верховажского лесничества - 366 212 га. В 2018 и 2019 году арендаторами земель проведены лесоустроительные работы на общей площади 95 224 га.

Площадь Верховажского лесничества нуждающегося в лесоустроительных работах составляет 270 988 га.

Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов. Проводимые на территории Верховажского лесничества мероприятия по охране лесов не соответствуют Лесоустроительной инструкции № 122, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет. Просил суд обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в 24-хмесячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах Верховажского лесничества Вологодской области на общей площади 270 988 га в части: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Протокольным определением суда от 22.01.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 3-х лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах Верховажского лесничества Вологодской области: в части таксации лесов на площади 270 722 га; в части проведения проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории всего Верховажского лесничества на общей площади 366 212 га. Отказался от требования о возложении на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанности о проведении лесоустройства в границах Верховажского лесничества Вологодской области в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов. Также отказался от предъявления иска к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхозу). Отказ принят судом, производство по административному делу прекращено в данной части.

В судебное заседание стороны не прибыли, извещены надлежащим образом. Суд считал возможным принять решение в отсутствие сторон.

Суд, изучив представленные в дело материалы, отзыв административного ответчика приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

4) таксацию лесов;

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108, Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Пунктом 2.2.7 Положения предусмотрено, что Департамент проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Согласно информации Верховажского лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области общая площадь земель лесного фонда на территории Верховажского лесничества - 366 212 га. Лесоустройство 2004 и 2007 году произведено на площади 270 988 га, в 2018 году на площади 30 129 га, в 2019 году на площади 65 095 га.

По сведениям Верховажского территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области расчётная лесосека на территории Верховажского лесничества составляет 952, 530 тыс. кбм.. Фактическая заготовка по состоянию на 24.12.2019 в лесничестве составляет 699, 651 тыс. кбм., что составляет 70 % от расчетной лесосеки.

Согласно отзыва на административное исковое заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области последнее лесоустройство было проведено в Верховажском лесничестве в 2004-2005 году на площади 266 885 га на территории Верховажского лесхоза и в 2006-2007 годах на территории 99 328 га на территории Верховажского сельского лесхоза, т.е. на всей территории Верховажского лесничества. Кроме того административным ответчиком указано, что в 2018-2019 годах таксация лесов, расположенных на арендуемых лесных участках, была осуществлена в соответствии с пунктами 5,6 действующей Лесоустроительной инструкции силами арендаторов на общей площади 95 490 га. Лесоустройство в части таксации лесов с учетом периодичности, установленной пунктом 31 Лесоустроительной инструкции, необходимо провести на территории Верховажского лесничества Вологодской области на площади 270 722 га.

Поскольку Департамент лесного комплекса Вологодской области является уполномоченным органом, обеспечивающим проведение лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, с учетом положения п.32 Лесоустроительной инструкции о выполнении таксации лесов в течение двух лет, объема необходимых лесоустроительных работ, времени на выделение из федерального бюджета субвенций на осуществление переданных полномочий по проведению лесоустройства, организации и проведении закупок с целью заключения государственного контракта на проведение лесоустройства суд полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в срок, указанный в уточненных требованиях – 3 года.

При этом суд не может принять во внимание доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования в необходимым объеме, так как недостаточность финансирования не является основанием для неисполнения требований закона.

С учетом вышеизложенного исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Административным истцом заявлен отказ от иска в отношении административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства. Суд полагает принять отказ административного истца от иска в части требований к указанному ответчику, поскольку это не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 46, 157, 194, 195, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 270 722 ░░;

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░.░. 366 212 ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.02.2020.