Решение по делу № 2а-1845/2017 от 07.06.2017

Дело № 2а-1845/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания – Крутских В.В.,

с участием административного истца Новикова В. О.,

представителей административного истца Новикова А. О., действующей на основании доверенности № 3-99 от 06 июня 2017года, представившего диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 0075890 от 21 февраля 2007 года, Афанасьева С. В. действующего на основании ордера № 1247 от 21 июня 2017 года, представившего удостоверение адвоката № 121 от 27 декабря 2002 года,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия», его представителя Сыркина Н. И., действующего на основании доверенности № 2563 от 18 мая 2017 года, представившего диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1656896 от 25 июня 2002 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Новикова В. О. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Саранск о призыве на военную службу, о возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Новиков В.О. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Саранск о призыве на военную службу, о возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу.

В обоснование требований указал, что согласно повестке серия МС № 1317, поступившей по почте на его адрес, военный комиссар города Саранска ФИО1 в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» обязал его явкой 12.05.2017 года в военный комиссариат города Саранска по адресу г. Саранск, ул. Победы, д. 29 для прохождения медицинской комиссии, уточнения данных.

26 мая 2017 года военным комиссаром г. Саранска ему предоставлена Выписка протоколов заседаний призывной комиссии ВК РМ г. Саранск протокол № 27 от 12 мая 2017 из которого ему стало известно, что он призван на военную службу. Считает, что призывной комиссией военного комиссариата г. Саранска 12 мая 2017 года было принято неправомерное решение о его призыве на военную службу. С указанным решением он не согласен, поскольку нарушены его права. В июле 2012 года после окончания школы он поступил на 1 курс очного обучения экономического факультета ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П.Огарева» по программе бакалавриата. В августе 2016 года после окончания программы бакалавриата и получения диплома бакалавра он был зачислен на 1 курс, очного обучения, магистратуры экономического факультета данного учебного заведения, где и обучается в настоящее время.

В сентябре 2012 года он, воспользовавшись правом на отсрочку от призыва, сдал в военный комиссариат г. Саранска справку из университета получил решение призывной комиссии на отсрочку от призыва на время обучения в ВУЗе. В сентябре 2016 года он вновь сдал в военный комиссариат г. Саранска справку из университета, потверждающую, что он обучается на 1 курсе магистратуры.

Таким образом, с сентября 2012 года он, воспользовавшись правом предоставленным пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», имел отсрочку от призыва до окончания обучения в ВУЗе в 2018 году.

Согласно пункту 2 статьи 22 федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с данным законом. Так как мне отсрочка по учебе была предоставлена призывной комиссией военного комиссариата г. Саранска в октябре 2016 года и сроком до 2018 года, то он не должен быть участником призыва в мае 2017 года.

Решение призывной комиссии военного комиссариата города Саранска от 12 мая 2017 г. в вышестоящую призывную комиссию военного комиссариата Республики Мордовия он не обжаловал.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Призывной комиссии отдела военного комиссариата Республики Мордовия по городскому округу Саранск от 12 мая 2017 года о призыве его на военную службу. Обязать призывную комиссию военного комиссариата Республики Мордовия по городскому округу Саранск предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения в университете по программе магистра.

В судебном заседании административный истец Новиков В.О., его представители Афанасьев С.В, Новиков А.О. административные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» Сыркин Н.И. относительно административных исковых требований возразил, пояснив при этом суду, что обжалуемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу Новикова В.О. было принято законно и обосновано. Оснований для удовлетворения административных исковых требований Новикова В.О. не имеется. Просил суд в иске отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск Новикова В.О. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1-2 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно части 1-2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подпункта «а» пункта 2 статьи 24 ФЗ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Новиков В. О. <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принят на воинский учет в отдел Военного комиссариата Республики Мордовия по городскому округу Саранск.

25 мая 2012 года Новикову В.О. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2012 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время получения полного среднего образования в МУО «Лицей № 4».

25 июня 2012 года Новикову В.О. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 октября 2012 года по подпункту «г» пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

07 ноября 2012 года Новикову В.О. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2016 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в образовательной в ФГБОУ ВО «НИИ Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева». По имеющей государственную аккредитацию программе бакалавриата на период освоения образовательной программы «Экономика» - 4 года (с 2012 г. по 2016 г.) (диплом бакалавра 101318 0682757 от 26 июня 2016 г.

31 октября 2016 года Новикову В.О. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2018 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в ФГБОУ ВО «НИИ Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева» по программе магистратуры на период освоения программы (специальности) (2016-2018 г.).

Сведений о том, что Новиков В.О. уже имеет степень бакалавра или магистра суду не представлено, поэтому суд исходит из того, что ранее Новиков В.О. такого образования не получал.

12 мая 2017 года после проведения диагностических исследований призывная комиссия городского округа Саранск в отношении призывника Новикова В.О. вынесла решение о призыве на военную службу (протокол № 27 от 12 мая 2017 г.), категория годности Б. пп.3.

На возражения Новикова В.О. относительно принятого решения последнему было сообщено о том, что с учетом ранее предоставленных отсрочек от призыва на военную службу в 2012 году, оснований для предоставления третьей отсрочки для обучения по программе магистратуры не имеется.

Частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд исходит из того, что факт предоставления отсрочки в мае 2012 года, в связи с обучением в МОУ «Лицей № 4», не подтверждается удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии ЕА № 3335341, в котором не отражены данные об отсрочках от призыва на военную службу.

Кроме того, административный истец о предоставлении отсрочки от апреля 2012 года в известность поставлен не был, в связи, с чем имеет право на предоставление отсрочки для обучения по программе магистратуры в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 ФЗ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу пункта 10.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года №18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе (гимназии), считаются реализовавшими данное право по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

По мнению суда указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Кроме того, в соответствии с пункта 40 Приложения №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии, а в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается запись о принятом решении.

Как указывалось выше, в удостоверении Новикова В.О. какой-либо отметки о предоставлении отсрочки в июне 2012 года не имеется, соответственно факт предоставления таковой надлежащим образом не подтвержден.

На основании изложенного, с учетом принципа разумности и права каждого гражданина на получение образования, предусмотренного статьи 43 Конституции РФ, суд считает, что частично удовлетворяя заявление, суд восстанавливает баланс частных и публичных интересов лиц, участвующих в деле, а также исходя из конституционного приоритета прав и законных интересов человека и гражданина в социальном государстве, в том числе с учетом положений статьи 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на своей территории Российской Федерации.

Что касается способа восстановления прав Новикова В.О., который должен избрать суд в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то суд, принимая во внимание то обстоятельство, что решение вопросов, связанных с призывом на военную службу, отнесено к компетенции военного комиссариата и призывной комиссии, не вправе подменять собой функции административного органа, полагает целесообразным возложить на призывную комиссию городского округа Саранск обязанность принять решение по вопросу о предоставлении Новикову В.О. отсрочки от призыва на военную службу в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174, 177 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Новикова В. О. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа Саранск о призыве на военную службу, о возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа Саранск от 12 мая 2017 года о призыве Новикова В. О. на военную службу.

В удовлетворении требований об обязании призывной комиссии городского округа Саранск в отношении Новикова В. О. предоставить отсрочку от призыва на военную службу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение суда составлено 26 июня 2017 г.