Решение по делу № 2а-141/2020 от 22.05.2020

Дело №                УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2020 года                                                                                  пгт. Февральск

    Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием помощника прокурора Селемджинского района Соловаровой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области – о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по оборудованию муниципальной котельной установкой водоподготовки, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельную установкой водоподготовки и организовать водно-химический режим в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, с учётом внесённых уточнений, ссылаясь на то, что прокуратурой Селемджинского района в ходе мониторинга исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2019-2020 гг. выявлены нарушения. Так, установлено, что на котельной Ивановского с/с Селемджинского района Амурской области, находящейся в собственности указанного муниципального образования, обеспечивающей услугами теплоснабжения жилой фонд и социально значимые объекты, в том числе, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, не организован водно-химический режим, с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок и другого оборудования, что подтверждается соответствующими актами. Ненадлежащее исполнение администрацией Ивановского сельсовета полномочий в сфере теплоснабжения создает опасность возникновения технологических сбоев на объектах теплоснабжения, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также муниципальному имуществу, создаст социальную напряженность.

При таких обстоятельствах, полагая длительным и незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении полномочий собственника в отношении муниципального имущества – муниципальной котельной, требований законодательства в части обеспечения водоподготовки на объектах теплоснабжения, также ссылаясь на п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", раздел 12-ый Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, которым предусмотрена водоподготовка и водно-химический режим тепловых энергоустановок и сетей, Правила оценки готовности к отопительном периоду, утверждённые приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по оборудованию муниципальной котельной Ивановского сельсовета установкой водоподготовки; возложить на администрацию Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельную, расположенную по адресу: Селемджинский район с. Ивановское, установкой водоподготовки и организовать водно-химический режим в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115.

Согласно письменному отзыву ООО «Сервис ДВ», указанное заинтересованное лицо полагает административный иск прокурора Селемджинского района законным и обоснованным.

Помощник прокурора Селемджинского района в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

          Административный ответчик, администрация Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, а также заинтересованное лицо ООО «Сервис ДВ» - о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, при этом ООО «Сервис ДВ» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что явка сторон с учётом характера административного иска не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Изучив доводы административного иска, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4. ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, и не оспорено административным ответчиком, что в собственности муниципального образования Ивановский сельсовет Селемджинского района Амурской области находится котельная, расположенная в с. Ивановское, которая обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, в т.ч. муниципальные образовательные учреждения (школа и детский сад), лечебное учреждение, расположенные на территории указанного муниципального образования.

В соответствие со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, помимо прочего, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190 к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

При этом в судебном заседании установлено, что проведение ресурсоснабжающей организацией ООО «Сервис ДВ» работ в части обеспечения водоподготовки на объектах теплоснабжения между администрацией Ивановского сельсовета и ООО «Сервис ДВ» не предусмотрено, доказательств обратного административным ответчиком в суд не предоставлено.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях определения готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов уполномоченным органом Ростехнадзора в сентябре 2019 года проведена проверка в отношении муниципального образования Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области.

По результатам указанной проверки составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по итогам проверки комиссией сделан вывод о неготовности Ивановского сельсовета к отопительному периоду 2019-2020 годов.

С указанным актом проверки и.о. главы администрации Ивановского сельсовета ФИО5 согласилась, о чём в акте имеется соответствующая подпись.

Разрешая требование о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета, выразившегося в непринятии своевременных мер по оборудованию муниципальной котельной установкой водоподготовки, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), разделом 12 которых определяется водоподготовка и водно-химический режим тепловых энергоустановок и сетей.

Пунктом 12.1 Правил предусмотрено, что необходимо организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Согласно п.п. 12.4, 12.6. 12.8 Правил эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды, а также с неисправным оборудованием водоподготовительной установки не допускается.

Вместе с тем, из акта осмотра котельной на наличие оборудования водно-химической подготовки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе и.о. прокурора <адрес> ФИО6, заместителя начальника отдела муниципального хозяйства и транспорта администрации <адрес> ФИО7, первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО8, директора ресурсоснабжающей организации ООО «Сервис ДВ» ФИО9, установлено, что оборудование, обеспечивающее водо-химическую подготовку на котельной «Центральная» с. Ивановское - отсутствует.

Каких-либо доказательств, опровергающих выше установленное обстоятельство, административным ответчиком не представлено.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Ивановского сельсовета мер по оборудованию муниципальной котельной установкой водоподготовки, является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, что ставит под угрозу безопасность и бесперебойность предоставления услуги по теплоснабжению, в связи с чем влечёт нарушение интересов неопределённого круга лиц, являющихся потребителями указанной коммунальной услуги на территории Ивановского сельсовета.

При этом суд приходит к выводу о том, что право неопределённого круга лиц, являющихся потребителями услуги по теплоснабжению на территории Ивановского сельсовета, может быть восстановлено путём обязания администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельную установкой водоподготовки и организовать водно-химический режим в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115

При таких обстоятельствах административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

                          Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по оборудованию установкой водоподготовки муниципальной котельной Ивановского сельсовета.

Возложить на администрацию Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельную, расположенную по адресу: Амурская область Селемджинский район с. Ивановское, установкой водоподготовки и организовать водно-химический режим в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                         О.В. Василенко

Решение суда принято в окончательной форме 23 июня 2020 года.