Решение по делу № 5-52/2020 от 07.05.2020

дело № 5-52/2020

21RS0011-01-2020-000187-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 июня 2020 года                                                             г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С., с участием:

помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егоровой Е.С.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Палякиной Т.В.,

ее представителя - защитника Кузьмина С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - специалиста по охране труда АО «Марпосадкабель» Палякиной Т.В., <данные изъяты>,

установил:

Должностное лицо Палякина Т.В. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки деятельности АО «Марпосадкабель», проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 15 апреля 2020 года в период времени с 10 час. 10 мин. до 11 час. 40 мин. на территории завода, расположенного по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 93, не в полной мере выполняются правила, установленные в период режима повышенной готовности, а именно:

- при входе на проходной факт измерения температуры тела сотрудниками не регистрируется (отсутствует журнал термометрии);

- для обработки рук используется неизвестная жидкость в пластиковой бутылке, на которой приклеена самодельная этикетка с надписью «для обработки рук»;

- в цехе предприятия отсутствует информация о необходимости соблюдения правил личной гигиены в период пандемии;

- не проводится качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с особым вниманием на уборку мест общего пользования (комната приема пищи, отдыха, туалетных комнат), а также дезинфекция дверных ручек выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники, пультов управления оборудованием в цехе);

- отсутствуют дезинфицирующие средства вирулицидного действия, для дезинфекции используется средства бытовой химии без указания на упаковке способов приготовления дезинфицирующих растворов, способов их применения и времени контакта данных средств с обрабатываемыми поверхностями;

- для мытья и дезинфекции туалетов не выделен отдельный, промаркированный уборочный инвентарь;

- на рабочих местах для приготовления дезинфицирующих растворов не вывешены инструкции по их приготовлению;

- не выделен отдельный, промаркированный уборочный инвентарь для проходной;

- на предприятии отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Помощник прокурора Мариинско-Посадского района Егорова Е.С. просила признать Палякину Т.В. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

В судебном заседании должностное лицо Палякина Т.В. вину в совершении правонарушении не признала. Об обстоятельствах дела показала следующее.

АО «Марпосадкабель» относится к организациям, которым разрешено продолжить деятельность в период введенного на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности.

В целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции на предприятии были приняты меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил.

По нарушениям, изложенным в постановлении указала, что с рядом из них согласна, а именно:

- на проходной завода был организован ежедневный замер температуры работников, но журнал термометрии на момент проверки не велся, проверяющим представлен не был;

- на предприятии не было запасов дезинфицирующих средств для обработки рук, потому она сама изготовила дезинфицирующие средства по рецепту, рекомендованному ВОЗ, используя спирт, перекись водорода и другие компоненты. Согласна с тем, что на емкостях с данным дезинфицирующим средством не был указан его состав и способ использования.

- на складе предприятия не было пятидневного запаса дезинфицирующих средств, а были лишь компоненты для изготовления дезинфицирующих средств.

Показала, что она является должностным лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических норм в АО «Марпосадкабель». Ее заработная плата в месяц составляет около тринадцати тысяч рублей, иного дохода она не имеет.

Пояснила, что принятыми в АО «Марпосадкабель» мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции удалось предотвратить заболевание работников предприятия.

Представитель - защитник Палякиной Т.В., Кузьмин С.В. просил производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Полагал, что при проведении проверки допущены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем:

- специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО13 вместо акта проверки составлена справка, которая представителю АО «Марпосадкабель» не вручена. Обратил внимание на то, что данная справка не содержит ссылок на нормативные документы и санитарные нормы, в которых предусмотрены обязанности, в нарушении которых обвиняют Палякину Т.В. С данной справкой Палякина Т.В. ознакомлена лишь 30 апреля 2020 года в день возбуждения дела об административном правонарушении;

- в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении сделана ссылка на Постановление главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике от 15 апреля 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Чувашской Республике». Полагал, что данное Постановление не является нормативным документом, поскольку в официальных источниках оно не опубликовано. Дополнительно пояснил, что в день проведения проверки 15 апреля 2020 года о существовании данного Постановления, датированного 15 апреля 2020 года, работники предприятии не могли знать.

Сообщил, что 16 апреля 2020 года между АО «Марпосадкабель» и ПАО «Химпром» заключен договор на поставку дезинфицирующих средств промышленного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Федеральным законом № 99 от 01 апреля 2020 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена в действие статья 20.6.1, предусматривающая ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Закон вступил в силу с 01 апреля 2020 года.

В соответствии с п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Правительства РФ № 715 от 01 декабря 2004 года, с учетом внесенных изменений) утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В п.16 указанного Перечня значится коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии со ст.6 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено принять меры по введению режима повышенной готовности.

На основании Распоряжения Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 г. до особого распоряжения введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 8 Указа Главы Чувашской Республики № 92 от 03 апреля 2020 года «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Чувашской Республики» руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, деятельность которых не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, а также руководителям организаций, осуществляющих деятельность в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», перечень которых утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики предписано обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Постановлением главного государственный санитарного врача по Чувашской Республике - Чувашии от 15 апреля 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Чувашской Республике» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, расположенным на территории Чувашской Республики имеющим право на осуществление деятельности в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 постановлено реализовать ряд мероприятий, содержащих общие требования, медицинские мероприятия, дезинфицирующие мероприятия, организацию питания.

Суд приходит к выводу, что должностное лицо, специалист по охране труда АО «Марпосадкабель» Палякина Т.В. нарушила требования вышеуказанных норм, чем совершила правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими вину Палякиной Т.В. в совершении данного правонарушения, являются материалы, приложенные прокуратурой Мариинско-Посадского района к материалам дела:

Прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 08 апреля 2020 года принято решение о проведении проверки деятельности АО «Марпосадкабель» по соблюдению законодательства при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики. Проведение проверки запланировано на период с 15 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе.

В справке о соблюдении законодательства при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики, составленной главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО14 по результатам совместной с прокуратурой Мариинско-Посадского района проверки, зафиксировано, что в АО «Марпосадкабель» не в полной мере выполняются рекомендации для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах, разработанные Федеральной службой Роспотребнадзора.

Из приказа генерального директора № от 03 апреля 2020 года «О режиме работы АО «Марпосадкабель» в период с 04 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года» специалист по охране труда Палякина Т.В. назначена ответственным лицом за соблюдением рекомендаций по предупреждению распространению новой коронавирусной инфекции в организации. С данным приказом Палякина Т.В. ознакомлена 03 апреля 2020 года.

Из письменных объяснений Палякиной Т.В. от 30 апреля 2020 года следует, что в момент проверки 15 апреля 2020 года журнал термометрии не был представлен; пятидневного запаса дезинфицирующих средств на предприятии не имелось.

Доводы Палякиной Т.В. и ее защитника Кузьмина С.В. об отсутствии события правонарушения суд считает несостоятельными.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что целью проверки, проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района, являлась проверка соблюдения предприятием требований трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении кроме Постановления главного санитарного врача по Чувашской Республике № 5 от 15 апреля 2020 года указаны иные нормативные документы, которыми утверждены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории: Постановление Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417; распоряжение Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы лица, привлекаемого к административной ответственности Палякиной Т.В. и ее защитника Кузьмина С.В. о том, что в постановлении о возбуждении дела сделана ссылка на документ, не относящийся к нормативным актам, потому невозможно определить какие именно правила были нарушены Палякиной Т.В., несостоятельны.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает доказанной вину должностного лица Палякиной Т.В., квалифицирует ее действия по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о необходимости назначения должностному лицу Палякиной Т.В. административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9.- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо - специалиста по охране труда АО «Марпосадкабель» Палякину Т.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                      Н.С. Димитриева