Решение по делу № 33а-7637/2019 от 26.02.2019

    Судья: Фетисова И.С.                                                      Дело <данные изъяты>а-7637/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

    в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

    судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

    при секретаре Фрейдине В.М.

    рассмотрела в открытом судебном заседании 04 марта 2019 года апелляционную жалобу старшего специалиста 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> С. И.В. на решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» к старшему специалисту 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> Соломатиной И. В., начальнику Серпуховского Р., Управлению ФССП России по <данные изъяты> об оспаривании действий (бездействия).

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

    объяснения представителя УФССП России по <данные изъяты> – Сафроновой Л.А.,

    установила:

    ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» обратилось в суд с административным исковым заявлением к старшему специалисту 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> С. И.В., начальнику Серпуховского Р., Управлению ФССП России по <данные изъяты> об оспаривании действий (бездействия) старшего специалиста 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> С. И.В. при рассмотрении обращения общества от <данные изъяты>.

    В обоснование административного иска указало, что <данные изъяты> истец обратился на имя начальника Серпуховского Р. с заявлением о предоставлении справки относительно местонахождения исполнительного документа, исполнявшегося в рамках исполнительного производства                          <данные изъяты>-ИП. На свое обращение получили ответ от <данные изъяты> за подписью старшего специалиста 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> С. И.В.

    По утверждению административного истца, действия государственного служащего при рассмотрении обращения общества противоречат Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом ФССП России от <данные изъяты> <данные изъяты>, нарушают права и интересы общества, поскольку до настоящего времени ответ на обращение по существу поставленных в нем вопросов не дан.

Решением Серпуховского городского суда <данные изъяты> от                      <данные изъяты> признаны незаконными действия старшего специалиста 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> по рассмотрению заявления ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» от <данные изъяты>; в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд обязал специалиста 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> рассмотреть заявление ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» от <данные изъяты> и дать ответ в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от <данные изъяты> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В апелляционной жалобе старший специалист 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> С. И.В. просит об отмене данного решения, ссылаясь на неверную оценку судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006                           № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 4 указанной выше статьи установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений статьи 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

    Конкретизация положений Федерального закона № 59-ФЗ применительно к органам ФССП России нашла свое отражение в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее – Инструкция).

Согласно пункту 6.1 вышеуказанной Инструкции в Службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, сообщения электронной почты, а также обращения в форме электронных документов).

Зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом документационного обеспечения УДП передаются для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения (пункт 6.3 Инструкции).

Ответы на обращения, подготовленные структурными подразделениями центрального аппарата (подразделениями аппарата управления, структурными подразделениями территориального органа) Службы, оформляются на бланках Службы, подписываются уполномоченными должностными лицами в порядке, предусмотренном частью 3) пункта 3.3.3.9 и регистрируются в соответствии с подразделом 4.7 Инструкции (пункт 6.8 Инструкции).

Согласно пункту 6.11 Инструкции обращение, поступившее в Службу в электронном виде, подлежит регистрации и направлению на рассмотрение в порядке, установленном подразделом 4.11 Инструкции; ответ на обращение, поступившее в Службу в электронном виде, исполняется на бумажном носителе информации и направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что          <данные изъяты> ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» посредством электронного документооборота направило на имя начальника Серпуховского Р. УФССП России заявление, в котором просило сообщить обществу в форме справки о факте направления постановления об окончании исполнительного производства вместе с оригиналом исполнительного документа в адрес ООО «Сетелем-Банк» (правопреемником которого является заявитель), а также сообщить, каким способом направлялся (простая/заказная корреспонденция), возвращался ли обратно исполнительный документ; в заявлении указывалось, что справка необходима для обращения в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (л.д. 22). К заявлению прилагалась копия определения суда о замене ООО «Сетелем-Банк» его правопреемником - ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» в отношениях с должником Разговоровой Т.И.

Заявление ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» было зарегистрировано в Серпуховском Р. <данные изъяты> за <данные изъяты>.

<данные изъяты> старшим специалистом 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> С. И.В. в адрес заявителя было направлено «Уведомление о наличии исполнительного производства на исполнении», в котором сообщалось, что заявление от <данные изъяты> рассмотрено; для данного типа стороны ИП поиск не выполняется (л.д. 23).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обращение ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» содержало конкретную просьбу, последняя носила мотивированный характер, к обращению прилагался документ, подтверждающий наличие у общества правового интереса в получении запрошенной информации.

Ответ (уведомление) за подписью старшего специалиста 2 разряда Серпуховского Р. С. И.В., полученный обществом, свидетельствует, что обращение по существу компетентным должностным лицом не рассмотрено; ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что ответ на обращение был сформирован электронно ПК АИС ФФСП России, правомерно не принята судом первой инстанции во внимание.

    При таких данных суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия старшего специалиста 2 разряда Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> С. И.В. при рассмотрении заявления ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» от <данные изъяты>.

    Соглашаясь с выводами суда в данной части, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов суда.

    Вместе с тем, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим изменению в части избранного судом способа восстановления нарушенного права ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ): ни Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, ни Должностной регламент старшего специалиста 2 разряда Серпуховского Р. не наделяют последнего полномочием рассматривать (разрешать по существу) поданные на основании Федерального закона № 59-ФЗ обращения граждан (юридических лиц) и давать на них письменные ответы за своей подписью. В этой связи судебная коллегия считает необходимым обязать начальника Серпуховского Р. УФССП по <данные изъяты> рассмотреть обращение ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» от <данные изъяты> и дать обществу ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

    определила:

    решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от                        <данные изъяты> изменить в части избранного судом способа восстановления нарушенного права ООО «СБЕР-АЛЬЯНС», обязав начальника Серпуховского Р. УФССП России по <данные изъяты> рассмотреть обращение ООО «СБЕР-АЛЬЯНС» от <данные изъяты> и дать обществу ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

    В остальной части решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи