Решение по делу № 2а-721/2019 от 04.02.2019

                                                                                                Дело № 2а-721/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 г.                                                                 г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Нестеренко Е.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

             Административный истец обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.11.2018 г. №№ об отказе Нестеренко Е.В. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 807 кв.м.; обязании административного ответчика принять распоряжение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность административному истцу бесплатно без проведения торгов в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка без проведения торгов бесплатно, на что получен отказ; причиной отказа послужило предоставление истцу ранее в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного распоряжением ДИЗО от 18.08.2017 года №

Административный истец считает указанный отказ государственного органа незаконным, просит его отменить, поскольку испрашиваемый земельный участок и предоставленный земельный участок имеют разные виды разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ТСН «Тор Крым» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие, предоставив письменные пояснения.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.08.2017 года № утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 427 кв.м., установлена категория земельного участка: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2).

21.06.2018 года указанный земельный участок зарегистрирован в ЕГРН за собственником Нестеренко Е.В.

Кроме того, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.07.2018 г. № административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 807 кв.м., кадастровый квартал №, отнесенный к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

24.10.2018 г. Нестеренко Е.В. обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с просьбой предоставления ей земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>.

13.11.2018 г. административный ответчиком было отказано в удовлетворении заявлении, по тем основаниям, что ранее распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.08.2017 г. № административному истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют, ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, указывая на однократность предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказом, административный истец обратилась в суд, указывая на нарушение прав.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> не предоставлялся Нестеренко Е.В. по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса.

Основанием для выдачи распоряжения Департамента от 18.08.2017 г. № явился п.2 Порядка предоставления земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, являвшимся членами садоводческого, огороднического или дачного товарищества или обслуживающего кооператива, созданного до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации в городе Севастополе, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 года № государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от 26.12.1996 года серия №.

Основанием для выдачи распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗД явилось решение Верхнесадовского сельского Совета от 20.11.2008 г. №, решение Верхнесадовского сельского Совета от 10.06.2011 года №, в соответствии с которым разрешено гражданам Украины членам ОК ЖСТИЗ «<данные изъяты>» (согласно списка-приложения к решению).

Согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Спорный земельный участок испрашивается административным истцом с иным видом использования – для индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 статьи 116 Земельного кодекса Украины, предусматривалось, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Порядок передачи земельных участков в собственность в спорный период был регламентирован ст. 118 Земельного кодекса Украины.

В статье 121 Земельного кодекса Украины, согласно которой граждане Украины имеют права на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких: для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенного для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство; для ведения личного сельского хозяйства - не более 2,0 га; для ведения садоводства - не более 0,12 га; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в селах - не более 0,25 га, в поселках - не более 0,15 га, в городах - не более 0,10 га; для индивидуального дачного строительства - не более 0,10; для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Таким образом, до 18 марта 2014 года гражданин Украины имел право на получение в собственность земельных участков бесплатно по каждому из вышеперечисленных видов использования.

При этом Закон 46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений, в соответствии с несколькими видами их разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.11.2018 г. № № об отказе Нестеренко Е.В. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, противоречащим нормам действующего закона, в связи с чем подлежит отмене, с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика принять распоряжение о предоставлении в собственность административного истца испрашиваемого земельного участка, поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

Руководствуясь статьями 175-189 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

        Административный иск Нестеренко Е.В. удовлетворить частично.

        Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.11.2018 года №№ об отказе Нестеренко Е.В. в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 807 кв.м., кадастровый № в собственность Нестеренко Е.В. без проведения торгов бесплатно.

            Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Нестеренко Е.В. по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 807 кв.м., кадастровый № в собственность Нестеренко Е.В. без проведения торгов бесплатно и сообщить об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и административному истцу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 05.03.2019 года.

Судья                                              Ю.С. Степанова