Решение по делу № 2а-248/2019 от 12.02.2019

2а 290/19

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес>            14 марта 2019 года

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Сатаева А.С., при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес> инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-290/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина России и обязании выдать паспорт,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина России и обязании выдать паспорт.

В обоснование своих требований указала, что на ее заявление о получении паспорта гражданина РФ отделом МВД РФ по <адрес> ей было отказано письмом от 05.12.2018г. в котором указано, что на основании Приказа МВД России от 13.11.2017г. № «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ» - ей отказано - в связи с отсутствием у лица гражданства Российской Федерации. Данный отказ считает необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

У нее имеется свидетельство о рождении выданное ДД.ММ.ГГГГ в котором сказано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в сел. Кара-Тюбе, <адрес> Дагестанской АССР.

В решении федерального судьи Хасавюртовского районного суда ФИО5 от 9.10.2018г., ступившее в законную силу 23.11.2018г. указано, что ФИО2, родившаяся 01.06.1960г. в сел. Кара-<адрес> Дагестанской АССР, гражданска Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62- ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьей 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала свои требования и просила суд удевятерить их по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес> инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО6 в судебном заседании требования административного истца ФИО1 не признал, при этом пояснил, что ей отказано в выдаче паспорта, поскольку нет доказательств того, что она имеет гражданство Российской Федерации. Согласно Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуге по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» отсутствие у лица гражданства Российской Федерации является одним из оснований для отказа в выдаче или замене паспорта.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ФМС России, с 2017 года - МВД России), и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Данный перечень исчерпывающий.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. N1325, п. 15.10 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008г. N64 (далее Административный регламент №), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 обращалась с заявлением в ОМВД о получении паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно ответу начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО7 на заявление ФИО1 последней отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации на основании Приказа МВД России от 13.11.2017г. № «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуге по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» (п. 46.1 «Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 считает данный отказ необоснованным и подлежащим отмене ввиду того, что у нее имеется свидетельство о рождении, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в сел. Кара-Тюбе, <адрес> Дагестанской АССР, выданное на основании решения судьи Хасавюртовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Однако суд не может согласиться с доводами административного истца, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в ОМВД России по <адрес> о получении паспорта, не о замене, не о повторном получении по причине утери, кражи, порчи и тому подобное, что свидетельствует об отсутствии у нее ранее выданного паспорта, который свидетельствовал бы о гражданстве Российской Федерации, тогда как в силу положений ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с п. 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012г. N391, п. 46 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017г. N851, основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с данными обстоятельствами, учитывая отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО1 ОВМ ОМВД России по <адрес> обоснованно отказано административному истцу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ ГПК РФ,

суд

          Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина России и обязании выдать паспорт, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Хасавюртовский городской суд в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

    Председательствующий судья    А.С. Сатаев