Решение по делу № 2-628/2019 от 18.10.2019

Решение вступило в законную силу: 21.01.2020 г.

Дело № 2-628/2019

(УИД 79 RS0004-01-2019-001008-77)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Марченко Ю.В.,

с участием:

представителей истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО Эрлих К.А., старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО Полякова В.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Золотых Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к определенным действиям

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО в ходе проведения проверки состояния автомобильных дорог в селе Пашково выявлены нарушения требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенные в данном населенном пункте по адресам: АДРЕС. Так, по ул. АДРЕС в районе детского сада имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии, а также иных повреждений проезжей части дороги; по ул. АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются разрушения покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна; по ул. АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки и гребенка гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; по пер. АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки и гребенка гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; по ул. АДРЕС в районе дома № 6 имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; по ул. АДРЕС в районе дома № 1 имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; по ул. АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки и гребенка гравийного (грунтового) покрытия проезжей части. В ходе проверки установлено, что на обследованных участках автомобильных дорог и улиц с. Пашково выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве автомобильных дорог, не соблюдены требования ГОСТ Р 505987-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные факты являются недопустимыми, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц из числа пользователей указанных автомобильных дорог общего пользования.

Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области привести состояние автомобильной дороги местного значения по ул. АДРЕС в селе Пашково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по уровням обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: организовать работу для устранения дефектов дорожного полотна в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии, а также иных повреждений проезжей части дороги; привести состояние автомобильной дороги местного значения по ул. АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по уровням обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: организовать работу по восстановлению покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна; привести состояние автомобильной дороги местного значения по ул. АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по уровням обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: организовать работу по устранению дефектов дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; привести состояние автомобильной дороги местного значения по пер. АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по уровням обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: организовать работу по устранению дефектов дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; привести состояние автомобильной дороги местного значения по ул. АДРЕС в районе дома № 6 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по уровням обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: организовать работу для устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; привести состояние автомобильной дороги местного значения по ул. АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по уровням обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно организовать работу по устранению дефектов дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части.

Определением суда от 18.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Биробиджанское дорожное ремонтное управление» (далее - ООО «БДРСУ»).

В ходе рассмотрения дела участвующий по делу прокурор от исковых требований в части обязания администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО привести состояние автомобильных дорог местного значения в селе Пашково по ул. АДРЕС и ул. АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: по ул. АДРЕС организовать работу по восстановлению покрытия проезжей части с гравийным покрытием в связи с размывом дорожного полотна, по ул. АДРЕС в районе дома № 6 организовать работу по устранению дефектов дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части, в судебном заседании отказался. В оставшейся части исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении с предоставлением ответчику срока для приведения автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» до 01.06.2020.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Золотых Н.В. исковые требования признала. Пояснила, что эксплуатационное состояние указанных в иске прокурором автомобильных дорог местного значения в селе Пашково на момент проведения проверки не отвечали установленным законом требованиям. Администрацией поселения по мере возможности проводятся работы по подсыпке дорог. В сентябре и октябре 2019 года в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными с ООО «Форвард-ДВ», были выполнены работы по ремонту автомобильной дороги по ул. АДРЕС, а также в ходе монтажа двух водопроводных труб на дороге по ул. АДРЕС были устранены выявленные в ходе проверки дефекты дорожного полотна в районе дома № 6 по указанной улице. Оставшиеся дороги в срок указанный прокурором будут приведены в соответствие с нормативными требованиями

Представители третьих лиц - ООО «БДСУ» и ОГИБДД УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

На основании части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (части 3 и 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ)

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 20 статьи 3 Устава муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе организация дорожного движения и осуществление дорожной деятельности, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 37 Закона № 131-ФЗ, статей 28- 29 Устава Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района ЕАО администрация сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

С учетом приведенных правовых норм обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах села Пашково муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО лежит на администрации сельского поселения.

Из материалов дела и объяснений участников процесса установлено, что улицы АДРЕС в с. Пашково Облученского района ЕАО отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Пашковского сельского поселения, включены в перечень указанных дорог, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 247 от 29.11.2017.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

10.09.2019 прокуратурой Облученского района ЕАО принято решение № 96 о проведении проверки администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» на предмет соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с актом от 27.09.2019, составленным по результатам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог инспектором ГИБДД УМВД России по ЕАО в присутствии представителей прокуратуры Облученского района и администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» на участке ул. АДРЕС в с. Пашково Облученского района выявлены следующие недостатки: по ул. АДРЕС в районе детского сада имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии, а также иных повреждений проезжей части дороги; по ул. АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются разрушения покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна; по ул. АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки и гребенка гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; по пер. АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки и гребенка гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; по ул. АДРЕС в районе дома № 6 имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; по ул. АДРЕС в районе дома № 1 имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части; по ул. АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются просадки и гребенка гравийного (грунтового) покрытия проезжей части. Указанные в акте нарушения дорожного покрытия автомобильных дорог зафиксированы в фототаблице.

Наличие нарушений, отраженных в акте от 27.09.2019, составленном по результатам обследования автомобильных дорог в селе Пашково Облученского района ЕАО, нашли подтверждение в судебном заседании и представителем ответчика не оспаривались.

Учитывая вышеприведенные нормативные требования, а также то обстоятельство, что ненадлежащее состояние дорог местного значения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании администрации Пашковского сельского поселения привести состояние автомобильных дорог в селе Пашково в соответствие с установленными требованиями.

Решая вопрос о сроке исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – до 01.06.2020. Данный срок является разумным и достаточным, определен с учетом мнения представителя ответчика, а также объема необходимых работ и возможности их выполнения в определенное время года.

Согласно части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статьей 39 ГПК РФ истцу предоставлено право отказаться от заявленных им требований Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Облученского района Поляков В.Н. в связи с устранением ответчиком недостатков, выявленных в ходе проверки на автомобильных дорогах в селе Пашково по ул. АДРЕС и ул. АДРЕС, отказался от требований к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании организовать работу по ул. АДРЕС по восстановлению покрытия проезжей части с гравийным покрытием в связи с размывом дорожного полотна, по ул. АДРЕС организовать работу по устранению дефектов дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части, представив письменное заявление.

В подтверждение частичного исполнения заявленных прокурором требований и выполнения работ по восстановлению покрытия проезжей части дороги по ул. АДРЕС и устранению дефектов дорожного полотна проезжей части по ул. АДРЕС в районе дома № 6 ответчиком представлены муниципальные контракты от 20.09.2019 и от 01.10.2019, заключенные администрацией Пашковского сельского поселения с ООО «Форвард-ДВ» на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. АДРЕС и выполнение работ по монтажу двух водопроводных труб на автомобильной дороге общего пользования местного значения ул. АДРЕС, а также акты о приемке выполненных работ.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ и абзацем 4 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (статья 221 ГПК РФ).

Суд считает возможным принять отказ прокурора от исковых требований в указанной части, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законные интересы других лиц. В связи с отказом истца от иска производство по делу подлежит прекращению в данной части заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что ответчик – администрация муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 45, 56, 194-198, 199, 206, 220, 221 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к определенным действиям – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 июня 2020 года:

- привести состояние автомобильной дороги местного значения в селе Пашково по ул. АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно организовать работу для устранения дефектов дорожного полотна в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии, а также иных повреждений проезжей части дороги;

- привести состояние автомобильных дорог местного значения в селе Пашково по ул. АДРЕС, ул. АДРЕС в районе дома № 1, ул. АДРЕС, пер. АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно организовать работу по устранению дефектов дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части.

Принять отказ прокурора Облученского района Еврейской автономной области от исковых требований об обязании администрации муниципального образования «Пашковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области привести состояние автомобильных дорог местного значения в селе Пашково по ул. АДРЕС, ул. АДРЕС в районе дома № 6 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: по ул. АДРЕС организовать работу по восстановлению покрытия проезжей части с гравийным покрытием в связи с размывом дорожного полотна; по ул. АДРЕС в районе дома № 6 организовать работу по устранению дефектов дорожного полотна в виде просадок и гребенки гравийного (грунтового) покрытия проезжей части.

Производство по делу в данной части прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части заявленных требований. Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

Мотивированное решение составлено 18.12.2019

Судья Т.В. Будченко