Решение по делу № 12-11/2020 от 30.04.2020

Дело № 12-11/2020 г.

                                        Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней                                                 19 июня 2020 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения № 28-19 от 23 мая 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заместителя директора по охране территории) Гуляева Е. В. № 28-19 от 23 марта 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Тернейский районный суд, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что никакой деятельности на территории заповедника он не вел, правила не нарушал, оплатил проезд и сходил на море. 20.03.2020г. в заповедник представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с выездом в больницу 23.03.2020г., ходатайство не было рассмотрено.

Жалоба ФИО1 рассматривается с участием заявителя, ему разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП. Права ясны, понятны. Отводов не заявлено.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление отменить, в связи с недоказанностью его правонарушения.

    Представитель по доверенности №3 от 22.01.2020 года ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» заместитель директора по охране территории Кожичев Р.П., в судебном заседании пояснил, что считает, жалобу ФИО1 не обоснованной, его вина в совершении им правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ доказана полностью, постановление законное и обоснованное. Просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Выслушать ФИО1, представителя Кожичева Р.П., ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как следует из материалов дела, 03 октября 2019 года государственным инспектором оперативной группы в области охраны окружающей среды на ООПТФЗ Крутиковым А. С. составлен протокол о нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, согласно которого 03 октября 2019 года в 14 час. 25 мин. ФИО1 совершил административное правонарушение, на территории Сихотэ-Алинского государственного заповедника. Прибрежно-Курмынского отдела охраны, в бухте Удобная урочище ключа Сухой в точке с координатами N 44°57?241? E 136°32?935?, совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного режима охраны на территории Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника имени К. Г. Абрамова, а именно: нахождение на территории заповедника без разрешительных документов (пропуска), что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», п. 6.1 Положения о Сихотэ-Алинском государственном природном биосферном заповеднике имени К.Г.Абрамова, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 07.08.2003 № 712. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ.

Рассмотрение данного протокола было назначено заместителем директора по охране территории Кожичевым Р. П. на 23 марта 2020 года в 14 час. 00мин.

Согласно почтового уведомления о вручении, ФИО1 был извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 05.03.2020 года, уведомление получил лично, о чем имеется его подпись в уведомлении.

20.03.2020 года ФИО1 обратился в Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова с ходатайством об отложении дела на более позднюю дату в связи с тем, что находится в отпуске и на лечение в больнице.

20.03.2020 года заместителем директора по охране территории Кожичевым Р.П., рассмотрено ходатайство и вынесено определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства, ссылаясь на то, что ФИО1 не представил документов, подтверждающих отсутствие возможности присутствовать на рассмотрении дела (справки с места лечения, места работы).

Приказом от 20.03.2020 года № 63 директора государственного природного заповедника Сутыриной С.В. материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 переданы на рассмотрение заместителю директора по лесохозяйственной деятельности ФИО2 для всестороннего ознакомления с материалами дела и вынесения по нему обоснованного решения.

Доказательств направления и получения ФИО1 определения от 20.03.2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, суд полагает, что ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К. Г. Абрамова» лишил лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 воспользоваться правом ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, например, возможности лично знать о месте и времени рассмотрения дела, присутствовать при его разрешении, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, направить на рассмотрение дела своего представителя, представлять доказательства и реализовать иные процессуальные права.

23.03.2020 года постановлением № 28-19 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заместителя директора по охране территории) Гуляевым Е.В., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установлении и проверки факта явки указанного лица в судебное заседание.

Выполнение данной обязанности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заместителя директора по охране территории) Гуляевым Е.В. материалами дела не подтверждается.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, в производство которого находятся материалы дела об административном правонарушении, должно выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, что по данному делу, сделано не было.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом постановление от 23 мая 2020 г. № 28-19 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Тернейском районном суде годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заместителя директора по охране территории) Гуляева Е.В. № 28-19 от 23 марта 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К. Г. Абрамова».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Тернейский районный суд.

Судья                                     Ю.В. Власова