Решение по делу № 5-49/2020 от 27.02.2020

копия

дело №

62RS0№-91

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 марта 2020 года                                                                                                                 <адрес>

Судья Рыбновского районного суда <адрес> Князев П.А., рассмотрев в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», ОГРН 1196234014668, ИНН 6234187203, юридический адрес: <адрес>,

- дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента, когда такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Должностными лицами отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут по адресу: <адрес>, д. Зеленинские дворики, в кафе «Дальнобойщик» выявлено, что ООО "Вертикаль" при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания привлекло к трудовой деятельности в качестве повара гражданку Республики ФИО1 - ФИО1, прибывшую в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при отсутствии у последней патента, чем нарушило требование ч.1 ст.13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч.1 ст.13.3 указанного закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено материалами дела, иностранный гражданка Ахмаджанова ФИО3 была принята на работу в ООО "Вертикаль" и фактически допущена к работе.

Защитник ООО «Вертикаль» ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО «Вертикаль» ФИО5 признал факт совершения ООО «Вертикаль» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах и вину данного юридического лица.

Кроме этого, факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Вертикаль" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом 62 18 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО "Вертикаль" по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, имеющем запись о согласии директора ФИО6 с обстоятельствами инкриминированного правонарушения; письменным объяснением директора ООО «Вертикаль» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он подтвердил факт привлечения к работе в качестве повара в данной организации гражданки Республики ФИО1 при отсутствии у последней патента; сведениями АС ЦБДУИГ на ФИО1; её письменным объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она работает поваром в кафе «Дальнобойщик», куда её принял на работу Тихонов Антон; распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении профилактических мероприятий на территории <адрес>;рапортом начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО7; договором № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению во временное владение и пользование здания: назначение - мотель, заключенным между ООО «Дальнобойщик» и ООО «Вертикаль»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Вертикаль»; свидетельством о постановке на учет российской организации ООО «Вертикаль» в налоговом органе по месту её нахождения; уставом ООО «Вертикаль»; сведениями ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении 62 18 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО2 З.; постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО2 З.; сведениями управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> об отсутствии у ФИО2 З. документов на право осуществления трудовой деятельности (патента).

Этими доказательствами суд считает вину ООО «Вертикаль» в совершении административного правонарушения доказанной.

Изложенные выше доказательства суд признает допустимыми и достоверными, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Действия ООО "Вертикаль" суд квалифицирует по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, так как юридическое лицо привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента.

В судебном заседании установлено, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о виновности ООО «Вертикаль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Вертикаль» суд учитывает, что указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Также суд учитывает имущественное и финансовое положение данного юридического лица.

Суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные: подпунктом 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ - оказание лицом, совершившим административное правонарушение ООО «Вертикаль», содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; а также в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ - полное признание вины ООО «Вертикаль» в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО «Вертикаль» ФИО5 ссылался на то, что данное юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, зарегистрировано только ДД.ММ.ГГГГ и ещё не успело заработать прибыль, в связи с чем наложение административного штрафа, с учетом имущественного положения организации, сделает невозможным выплату заработной платы её работникам в течение нескольких месяцев.

В подтверждение этих доводов защитником представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 год, которые приобщены к материалам дела.

С учетом изложенных обстоятельств, связанных с имущественным положением ООО «Вертикаль», зарегистрированным в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает, что наказание ООО «Вертикаль» следует назначить в виде административного приостановления деятельности, так как приходит к выводу, что данный вид наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом, менее строгий вид административного наказания в виде штрафа, по мнению суда, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доводы защитника о наличии оснований для применения положений части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении ООО «Вертикаль» административного наказания в виде предупреждения, основаны на ином толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Вертикаль» к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Как установлено судом, ООО «Вертикаль» привлекло к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента либо разрешения на работу в Российской Федерации.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Правовых оснований для признания административного правонарушения малозначительным, с учетом изложенных выше обстоятельств, также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль», ОГРН 1196234014668, ИНН 6234187203, юридический адрес: 390000, <адрес>, кв./оф. 16, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок 15 суток.

В течение указанного срока запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», связанную с оказанием услуг общественного питания в мотеле - кафе «Дальнобойщик», расположенном по адресу: <адрес>, д. Зеленинские дворики.

Срок наказания исчислять с момента объявления настоящего постановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Рыбновского

районного суда                                                                                  П.А. Князев