Решение по делу № 2а-2154/2019 от 29.10.2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года п. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе судьи Тупицыной И.В.,
при секретаре Крутовой А.А.,

с участием представителя административного истца Субботина Д.А. Тинковой Д.Ю.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области Корягиной Е.А.,

административного ответчика главного специалиста эксперта отдела государственного надзора Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области – государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В.,

заинтересованного лица Бодиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Лежнево Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Субботин Д.А. к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области, главному специалисту эксперту отдела государственного надзора Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области – государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, определения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Субботин Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области, главному специалисту эксперту отдела государственного надзора Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области – государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, определения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что Главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области - государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. в отношении административного истца была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. По результатам проверки вынесено определение № от 09.11.2018 года об отказе в возбуждениидела об административном правонарушении в отношении Субботина Д.А. по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. в отношении административного истца Субботина Д.А. вынесено предписание № от 09.11.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Из предписания следует, что в отношении административного истца была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки проведены обмеры. В результате обмеров площадь используемого земельного участка в ограждении составила 1414 кв.м., согласно данным ЕГРН установленная площадь проверяемого земельного участка составляет 1342 кв.м. При сопоставлении и анализе полученных обмеров с данными ЕГРН установлено несоответствие границ с северной стороны и с западной стороны проверяемого земельного участка с кадастровым номером №. С северной стороны находится в едином ограждении с проверяемым земельным участком часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 78 кв.м., принадлежащая на праве собственности Бодиной Ю.А. С западной стороны дополнительно огражден и находится в едином ограждении земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 8 кв.м., расположенный по смежеству с проверяемым земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В результате чего произошло увеличение используемой площади проверяемого земельного участка с кадастровым номером № за счет части земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по смежеству с проверяемым земельным участком с кадастровым номером №. Государственный инспектор делает вывод, что со стороны Субботина Д.А. имеет место факт нарушения требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ. Ссылаясь на положения статей 25, 26 ЗК РФ, ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 39.1 ЗК РФ, государственный инспектор делает вывод о допущенном Субботиным Д.А. нарушении требований земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 78 кв.м., принадлежащего на праве собственности третьему лицу. В оспариваемом предписании не указано, что конкретно должен выполнить административный истец. Забор, огораживающий земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Субботин Д.А. не устанавливал. Из пояснений Бодиной Ю.А. следует, что забор установлен ею. Таким образом, клин, образовавшийся между земельными участками административного истца с кадастровым номером № и Бодиной Ю.А. с кадастровым номером №, образовался не по вине Субботина Д.А. и эту часть земельного участка площадью 78 кв.м, он не занимал. То, что с северной стороны по границе земельного участка забор Субботиным Д.А. не установлен, нарушением земельного законодательства не является, так как законодательство не возлагает на собственника земельного участка обязанность установки забора. Вывод государственного инспектора о том, что Субботин Д.А. самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 78 кв.м., принадлежащего на праве собственности Бодиной Ю.А., является необоснованным. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Бодиной Ю.А., не отмежеван, границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка отсутствуют. Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец стал 19.09.2016 года. Забор, огораживающий земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Бодиной Ю.А., согласно ее пояснений, установлен в 2013 году. Никаких действий по самовольному захвату земельного участка площадью 78 кв.м. Субботин Д.А. не осуществлял. Исходя из изложенного, следует, что вынесенное предписание возлагает на административного истца обязанность устранить нарушение земельного законодательства, которое он не совершал. Продление срока устранения нарушения, которого административный истец не совершал, также нельзя признать законным. Просит признать незаконным и отменить предписание № от 09.11.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, вынесенное главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. в отношении административного истца Субботина Д.А.; признать незаконным и отменить определение № от 07.10.2019 года об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенное главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области - государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. в отношении административного истца Субботина Д.А.

Административный истец Субботин Д.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени расмотрения дела извещался надлежаще, его интересы по нотариальной доверенности представляет Тинкова Д.Ю.

Представитель административного истца Субботина Д.А. по нотариальной доверенности Тинкова Д.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что оспариваемое предписание не соответствует предъявляемым к нему требованиям. Из предписания не понятно, что должен исполнить административный истец в срок до 29 апреля 2019 года включительно любыми доступными способами в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, предписание не отвечает требованиям ясности, конкретности, исполнимости. Нарушение прав административного истца усматривается в невозможности исполнения предписания в силу отсутствия указания в нем на сформулированную обязанность либо действие, которые он должен исполнить в установленный в предписании срок. Просит восстановить срок на обжалование указанного предписания, указывая, что право на обжалование вынесенного предписания Субботину Д.А. не разъяснялось.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистраци, кадастра и картографии по Ивановской области по доверенности Корягина Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями Субботина Д.А. не согласилась, просила в иске отказать. Дополнительно пояснила, что организация и проведение проверки осуществлялась в соответствии с требованиями ЗК РФ, Положения, Административного регламента. В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1342 кв.м. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок принадлежит на праве собственности Субботину Д.А. При выезде на место проведения проверки 23.10.2018 с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин., в присутствии Субботина Д.А. установлено, что проверяемый земельный участок со всех сторон огорожен смешанным забором. На проверяемом земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки, так же разбиты грядки, посажены плодово-ягодные деревья и кустарники. Т.е. огороженный земельный участок используется Субботиным Д.А. в личных целях. В ходе проведения внеплановой проверки государственными инспекторами в Ивановской области по использованию и охране земель проведены обмеры в присутствии Субботина Д.А. В результате обмеров установлено, что площадь огороженного и используемого земельного участка составила 1414 кв.м., что превышает площадь установленную в ЕГРН на 72 кв.м. Факт выявленного нарушения зафиксирован в акте проверки органом государственного контроля (надзора) гражданина от 09.11.2018 №. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09.11.2018 № соответствует утвержденной Форме, содержит описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка, по смежеству с которым допущено нарушение, наименования нормативных правовых актов, требования которых были нарушены, и установленную за это ответственность, а также устанавливает обязанность Субботина Д.А. устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в определенный срок. В оспариваемом предписании дано подробное, исключающее возможность двойного толкования, описание нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, допущенного Субботиным Д.А. Заявление административного истца о том, что предписание не содержит указание, что конкретно должен выполнить административный истец, полагает, не состоятельным. Приложение к акту проверки носит название Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, пропуск по тексту слов «устранить нарушение» носит технический характер и не затрагивает существа вынесенного предписания. Доводы административного истца о том, что ему было не понятно, что именно он должен сделать опровергаютс материалами дела. Получив Предписание, административный истец приступил к устранению допущенного нарушения, он обращался в администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке, установленном статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ, обращался к кадастровому инженеру с целью образования земельного участка путем перераспределения. Также обращался в суд с иском к Бодиной Ю.А. об установлении границ земельного участка. Полагает, что совершение административным истцом действий, направленных на легализацию использования спорного земельного участка, которые, однако, не принесли положительного результата, не влияют на обязанность государственного инспектора вынести предписание об устранении выявленного нарушения. Прося суд признать незаконным Предписание, административный истец фактически просит признать возможность и самое главное, законность его действий по дальнейшему использованию спорных земельных участков без правоустанавливающих документов, чем нарушается один из принципов земельного законодательства, а именно: обеспечение гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Управление Росреестра по Ивановской области не наделено полномочиями по разъяснению действующего законодательства, в т.ч. по разъяснению положений КАС РФ. Административным регламентом также не установлена обязанность должностных лиц Управления, уполномоченных на проведение государственного земельного надзора, по разъяснению положений КАС РФ. Административному истцу неоднократно разъяснялись права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, т.е. ничто не препятствовало административному истцу обратиться за юридической помощью сразу, после получения Предписания. Таким образом, доводы административного истца о том, что в силу юридической неграмотности он пропустил срок обращения в суд, несостоятельны. При таких обстоятельствах, пропуск срока подачи административного искового заявления не является уважительным. В административном исковом заявлении не указано, какие именно права и законные интересы административного истца нарушены вынесенным Предписанием. С учетом вышеизложенного, полагает, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09.11.2018 №, выданное Субботину Д.А по результатам проверки, является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора Управления Федеральной службы государственной регистраци, кадастра и картографии по Ивановской области – государственный инспектор в Ивановской области по использованию и охране земель Низова Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Субботина Д.А. не согласилась, просила в иске отказать по доводам, изложенным представителем административного ответчика. Дополнительно пояснила, что проверка проведена в соответствии с действующим законодательством. Вывод о занятии земельного участка за счет земель третьего лица сделан на основании документов, из которых следует, что граница, где произошло увеличение площади земельного участка согласована в 2013 г. с Бодиной Ю.А. в меньших размерах. Субботин Д.А. использовал принадлежащий ему земельный участок в большей площади: на нем находились плуги, детали от трактора. Поскольку земельный участок Субботина Д.А. в едином ограждении, Бодина Ю.А. не имеет доступа на часть принадлежащего ей участка.

Представитель заинтересованного лица администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности Киселевой И.В. поступил отзыв на административное исковое заявление. В отзыве указано, что инспектором по охране и использованию земель после проведения проверки обоснованно сделан вывод, что со стороны административного истца имеет факт самовольного занятия земель, вследствие чего требования Субботина Д.А. не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Бодина Ю.А. в судебном заседании с исковыми требованиями Субботина Д.А. не согласилась, просила в иске отказать. Пояснила, что в результате того, что Субботиными поставлены ворота с одной стороны и загорожен проход с другой стороны, она не имеет возможности пользоваться частью принадлежащего ей земельного участка. В результате указанных действий площадь ее земельного участка уменьшилась.

Суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца Субботина Д.А., с участием его представителя Тинковой Д.Ю.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика, заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.

17.09.2018 года государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель, главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Низовой Е.В. заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области З.О. дано задание № на проведение административного обследования объектов земельных отношений Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, а именно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Период проведения административного обследования с 18.09.2018 года по 25.09.2018 года.

18.09.2018 года государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Низовой Е.В. составлен акт № административного обследования объекта земельных отношений, а именно: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки составлена фототаблица, подготовлен схематический чертеж о обмер границ, являющиеся приложением к указанному акту.

18.09.2018 года государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Низовой Е.В. вынесено представление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Субботина Д.А., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

20.09.2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель З.О. вынесено распоряжение №-зн о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Субботина Д.А., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

28.09.2018 года Субботину Д.А. направлено сообщение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. согласно отчету об отслеживании указанное письмо получено Субботиным Д.А. 04.10.2018 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2018 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является Субботин Д.А.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2018 года собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является Субботин Д.А.

07.11.2018 года Субботин Д.А. обратился в Управление Росреестра по Ивановской области государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В., дав пояснения о том, что ограждение с северной стороны его участка установлено собственником смежного участка Бодиной Ю.А., а деревянный забор установлен его отцом С.А. при жизни. Раньше были картофельные поля, и ограждения не было, в каких границах было, он не знает. Он проживает в <адрес> с 2010 года и принял наследство в конце 2016 года в тех границах, что существуют на данный момент.

07.11.2018 года С.Е. обратилась в Управление Росреестра по Ивановской области государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В., дав пояснения о том, что в 2016 году собственник земельного участка С.А. умер, в наследство вступил Субботин Д.А. Когда они делали межевание сын проживал в <адрес>. Если были какие-то неточности при установлении забора, сын об этом не знал.

08.11.2018 года Бодина Ю.А. также дала пояснения государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В., согласно которым Бодина Ю.А. просила нового собственника соседнего участка Субботина Д.А. убрать ворота, на что получила отказ. Она хочет, чтобы доступ к её земле был открыт.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 15.09.2016 года Субботин Д.А. является наследником имущества С.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ: жилого дома и земельного участка площадью 1342 кв.м. по адресу: <адрес>.

В соответствии с Актом согласования местоположения границы земельного участка по адресу: <адрес>, границы земельного участка согласованы с собственниками смежных земельных участков в мае 2013 г.

Согласно акту проверки № от 09.11.2018 года, государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Низовой Е.В. 23.10.2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Субботиным Д.А. требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки составлена фототаблица, подготовлен схематический чертеж обмера границ, являющиеся приложением к указанному акту. (л.д.14-18)

09.11.2018 года Определением № государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Низовой Е.В. в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении Субботина Д.А. отказано по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. С указанным определением Субботин Д.А. ознакомлен по роспись. (л.д.19-21)

09.11.2018 года государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Низовой Е.В. в адрес Субботина Д.А. вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 29.04.2019 года включительно. Предписание получено Субботиным Д.А. в тот же день, о чем свидетельствует его подпись. (л.д.22-24)

24.12.2018 года составлен протокол межведомственной комиссии по осмотру земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

Постановлением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области № от 20.02.2019 года утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Субботину Д.А. необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка ориентировочной площадью 1414 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, настоящего постановления в соответствии со схемой земельного участка и обратиться с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области.

15.04.2019 года по заказу Субботина Д.А. кадастровым инженером Р.О подготовлен межевой план (проект). По итогам кадастровых работ площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составила 1414 кв.м.

29.04.2019 года Субботин Д,А. обратился в Управление Росреестра по Ивановской области государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 09.11.2018 года №.

Определением № государственного инспекторам в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Низовой Е.В. от 30.04.2019 года удовлетворено ходатайство Субботина Д.А. о продлении до 07.10.2019 года включительно срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

07.10.2019 года Субботин Д.А. вновь обратился в Управление Росреестра по Ивановской области государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 09.11.2018 года до 16.03.2020 года.

07.10.2019 года государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Низовой Е.В. вынесено определение № об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, срок продлен.

21.11.2019 года по заказу Бодиной Ю.А. кадастровым инженером Б.А. подготовлен межевой план, в заключении которого указано, что по результатам кадастровых работ площадь земельного участка составила 1192 кв.м.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (п. 1).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (п. 3).

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подп. 1 и 5 п. 5).

Согласно подп. 3 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. N 1 (далее Положение о земельном контроле).

В соответствии с п. 3 Положения о земельном контроле Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подп. а);

требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подп. з).

Согласно п. 6 Положения о земельном контроле в рамках государственного земельного надзора осуществляются:

организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);

систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Субботину Д.А. на праве собственности с 19.06.2016 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При установлении границы, она согласовывалась с собственником смежного земельного участка. Бодиной Ю.А. установлен забор по иной границе, чем согласована с Субботиным для возможности прохода по неогороженной территории. Субботиным с западной и восточной стороны продлен принадлежащий ему забор, в связи с чем использование Бодиной Ю.А. земельным участком, находящимся в ограждении Субботина Д.А. исключается.

Действиями Субботина Д.А. по использованию части земельного участка, права собственности на который у него не имеется, нарушаются права Бодиной Ю.А. В ходе судебного разбирательства установлено, что Субботин Д.А. имеет отношение к установке металлического забора.

Представитель административного истца указывает, что у Субботина Д.А. с учетом действующего земельного законодательства нет обязанности устанавливать забор, в том числе с северной стороны по границе его земельного участка. Как установлено в судебном заседании Субботину Д.А. известно о границах его земельного участка, поставленного на кадастровый учет, однако, установив забор вплотную к забору, ограждающему земельный участок Бодиной Ю.А., он увеличил площадь земельного участка, используемую исключительно им.

При установленных обстоятельствах предписание, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области, является законным и вынесенным в пределах установленных полномочий, а требования заявителя о признании недействительным предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 09.11.2018 года являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Нарушений установленного порядка при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении административного истца судом не усматривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, определения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом предписание было вынесено 09.11.2018 г. Предписание вручено Субботину Д.А. в этот же день, что подтверждается его подписью.
С административным исковым заявлением Субботин Д.А. в суд обратился 29.10.2019 г., то есть с пропуском срока для подачи административного иска в суд.
В силу ч.8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает.

Судом установлено, что получив оспариваемое предписание, административный истец приступил к устранению допущенного нарушения: он обращался в администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о перераспределении земельного участка, обращался к кадастровому инженеру с целью образования земельного участка путем перераспределения. Также обращался в суд с иском к Бодиной Ю.А. об установлении границ земельного участка.

По указанным обстоятельствам суд критически относится к доводам стороны административного истца о том, что предписание, вынесенное государственным инспектором в адрес Субботина Д.А. неконкретно, не понятно, неисполнимо, считает необходимым в удовлетворении административного иска Субботина Д.А. к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области, главному специалисту эксперту отдела государственного надзора Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области – государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. о признании незаконным и отмене предписания от 09.11.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, определения от 07.10.2019 г. об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 219, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Субботин Д.А. к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области, главному специалисту эксперту отдела государственного надзора Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области – государственному инспектору в Ивановской области по использованию и охране земель Низовой Е.В. о признании незаконным и отмене предписания от 09.11.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, определения от 07.10.2019 г. об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенных главным специалистом экспертом отдела государственного надзора Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области – государственным инспектором в Ивановской области Низовой Е.В. в отношении Субботин Д.А. - отказать

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Тупицына

Мотивированное решение суда составлено 06.12.2019 года.