Решение по делу № 2а-1105/2017 от 04.04.2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Сызрань 26 апреля 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина А.О.,

при секретаре Бирюковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1105 /2017 по административному исковому заявлению Жесткова Н. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании решения по государственной регистрации права,

у с т а н о в и л:

Жестков Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области от <дата> о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадь 390 кв.м. расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес>, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области возобновить государственную регистрацию земельного участка площадь 540 кв.м., расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес>.

В обоснование своих требований Жестков Н.А. указал, что <дата> он обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № *** в части изменения разрешенного использования земельного участка площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес> на основании решений Сызранского городского суда от <дата> и <дата>. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от <дата> действия по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанного земельного участка приостановлены, в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости. Решением мирового судьи судебного участка № *** от <дата> за ним признано право собственности на вышеуказанный земельный участок общей площадью 540 кв.м., на основании которого получено свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АА № *** от <дата>. Решение суда вступило в законную силу. Решением Сызранского городского суда от <дата> за ним признано право собственности на отдельно стоящее нежилое одноэтажное здание площадью 92,8 кв.м., расположенное по <адрес> г. Сызрани Самарской области. Изменено целевое использование доли земельного участка в 150 кв.м. от общей его доли в 540 кв.м, по <адрес> г. Сызрани, считая земельный участок в 150 кв.м. - земельный участок под нежилым зданием и необходимый для его использования, а 390 кв.м. по <адрес> г. Сызрани - как земельный участок для индивидуального строительства жилого дома, не изменяя категории земли по целевому назначению, считая земельный участок в 540 кв.м. по <адрес> г.Сызрани - как «земли поселений». Решение суда вступило в законную силу. Решением Сызранского городского суда от <дата> за ним признано право собственности на отдельно стоящее нежилое одноэтажное здание литера Б, площадью 145,1 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>. Изменено целевое использование части земельного участка, площадью 390 кв.м., от общей площади земельного участка 540 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> - считать земельный участок, площадью 390 кв.м. под нежилым зданием и необходимым для его использования, не изменяя категории земель по целевому назначению - земли поселений. Решение суда вступило в законную силу. В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный регистратор прав несет ответственность, установленную федеральным законом, за необоснованное (не соответствующее основаниям, указанным в ст. 26 настоящего Федерального закона) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным ст. 27 настоящего Федерального закона) отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты. В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Права на недвижимое имущество установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Кроме того, на момент возникновения спорных правоотношений действовал Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии с ч. 1. ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В соответствии с п. 1 ст. 17 и п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом. десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 приведенного Федерального закона. В силу положений ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только федеральным законом (п. 2 ст. 1) и возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп. 3 п. 1 ст. 8). На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Таким образом, основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт, в котором такое право установлено. Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разъяснено, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным. Из названных решений суда следует, что весь земельный участок общей площадью 540 кв.м. расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> имеет целевое назначение «под нежилыми зданиями», следовательно, приостановление кадастрового учета по земельному участку по адресу: Самарская область г.Сызрань <адрес>, является ошибочным, несоответствий в площади земельного участка в части изменения разрешенного использования не имеется, что подтверждается указанными выше решениями. Право собственности на вышеуказанный земельный участок возникло у него на основании вступившего в законную силу судебного акта, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, в связи с чем, административный ответчик не вправе был приостанавливать действия по государственному кадастровому учету.

В судебном заседании административный истец Жестков Н.А. требования поддержал, дополнив, что досудебный порядок урегулирования спора им не соблюден, в апелляционную комиссию он не обращался, т.к. не знал об этом порядке.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не явился, согласно отзыва на исковое заявление просит рассмотреть административное дело без участия представителя, в удовлетворении заявленных требований Жесткову Н.А.отказать. В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № ***, декларированной площадью 540 кв.м., расположенном: <адрес>, г. Сызрань, <адрес>, № ***, с разрешённым использованием - для индивидуального пользования, категорией земель - земли в населенных пунктов, правообладатель Жестков Н.А. (регистрационная запись от <дата> № ***). <дата> Жестков Н.А. обратился в орган регистрации прав с заявлением № *** о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101067:71. По данному заявлению <дата> Управлением Росреестра по Самарской области принято решение 63-00-119/17-12229 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости). Согласно заявлению о государственном учете изменений объекта недвижимости от <дата> № ***, необходимо осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101067:71 в части изменения разрешенного использования части земельного участка площадью 540 кв.м., а именно - земельного участка площадью 390 кв.м. на основании решения суда от <дата>. Однако в соответствии со сведениями ЕГРН на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 540 кв.м. и ему присвоен кадастровый № ***. При этом, в ЕГРН не содержатся сведений о его частях. С заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101067:71, с приложением необходимых в соответствии с действующим законодательством документов заинтересованное лицо в Филиал не обращалось. Таким образом, выявлено несоответствие в представленных для кадастрового учета документах, и сведениях EГРН об этом объекте недвижимости. Учитывая изложенное, принятое Государственным регистратором решение о приостановлении государственного кадастрового учет изменений объекта недвижимости законно и обосновано. Кроме того, необходимо отметить, что Закон № 218-ФЗ не предусматривает внесение в ЕГРН сведений о целевом использовании земельного участка. В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 9 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным п.п. 2,5,7-10, 19-21,24-35, 42,43,45,49,50,52 ч. 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В силу ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Согласно ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок регулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление Жесткова Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании решения по государственной регистрации права в силу ч.1 ст. 196 КАС РФ следует оставить без рассмотрения, поскольку досудебный порядок урегулирования спора административным истцом не соблюден, т.к. административный истец не обжаловал решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

Административное исковое заявление Жесткова Н. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании решения по государственной регистрации права оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения настоящего определения.

Судья: Сорокина О.А.