Решение по делу № 5-2/2012 от 06.03.2012

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1>                                                                                                   г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района  РБ Т.В. Кортукова, с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1>,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

генерального директора ООО «Сибириада» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, проживающей: гор.Северобайкальск, 11 квартал9-1, обвиняемой  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Сибириада» <ФИО2>., согласно которому, <АДРЕС> межрайонной прокуратурой с участием специалиста- эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике <АДРЕС> в <АДРЕС> районе, УУП МО МВД России «<АДРЕС> проведена проверка исполнения законодательства об обороте алкогольной продукции в магазине «Магистраль», расположенный по адресу: п. <АДРЕС>, 40 лет Победы, 45, находящийся в общей долевой собственности у <ФИО2> и <ФИО3> В данном магазине осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. В нарушение ч. 2 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» торговля осуществляется в помещении магазина «Магистраль», находящегося на расстоянии 65 метров огороженной территории детского сада «Дом радости».  Прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции определены Постановлением администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, в котором установлено, что прилегающие территории к объектам - это территории, непосредственно примыкающие к местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности и ограниченные расстоянием 100 метров. Согласно представленной администрацией муниципального образования «город <АДРЕС> справке магазин «Магистраль» находится на расстоянии 65 метров от детского сада «Дом радости». Таким образом, в действиях <ФИО2> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.3 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то есть нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В судебном заседании <ФИО4> не признала вину в совершении правонарушения, пояснив, что  ближайшее расстояние от здания детского сада до магазина «Магистраль» составляет около 100 метров, что составляет норматив для установления границы прилегающей территории. Кроме того, Постановление администрации МО «город <АДРЕС> <НОМЕР> нарушает права и законные интересы ООО «Сибириада» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Магистраль», расположенном по адресу: пос. <АДРЕС>, ул. 40 лет Победы,45.

Представитель <ФИО2> <ФИО5> также поддержала своего доверителя, пояснив что в её действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку Постановлением администрации Муниципального образования «город <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции (в редакции постановления администрации МО «город <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА6>) установлено, что прилегающие территории к объектам- это территории, непосредственно прилегающие к местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности и ограниченные расстоянием 100 метров. При этом согласно данного постановления точками отсчёта прилегающих территорий являются границы земельных участков (ограждения) мест массового скопления граждан и (или) мест нахождения источника повышенной опасности - при наличии земельного участка (ограждения). Постановление администрации МО «город <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА5> противоречит требованиям ст.16 Федерального Закона « О внесении изменений в Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации о признании утратившим силу Федерального Закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков изготавливаемых на его основе» от <ДАТА7> <НОМЕР> ФЗ (в редакции Федерального Закона от <ДАТА8> <НОМЕР>), в связи с чем <ФИО2> обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим. Вместе с тем, постановлением администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> постановление администрации МО «город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> отменено. Федеральным Законом <НОМЕР> установлено , что точкой отсчёта границ земельного участка, являющегося прилегающей территорией, являются здания, строения, сооружения, а не границы земельных участков (ограждений) мест массового скопления граждан. Такие земельные участки, расположенные за границей территории, огороженной для объектов, указанных в п.2 ст.16 ФЗ 218, не являются непосредственно прилегающей территорией к зданиям, строениям, сооружениям т.к между ними имеется земельный участок, отведённый в пользование (аренду) детским, образовательным, медицинским и т.д. организациям. Кроме того, постановление <НОМЕР> было принято Администрацией муниципального образования «город <АДРЕС> в соответствии с постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждения порядка определения территорий , прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции». Постановление Правительства РБ <НОМЕР> было принято в соответствии с п.3 ст.16 Федерального Закона от <ДАТА3>г. <НОМЕР> (в редакции Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР>). Однако с принятием Федерального Закона от 18.07. 2011г. <НОМЕР> порядок определения территорий прилегающих к объектам, где запрещена продажа алкогольной продукции был передан в ведение федеральных органов гос.власти, а именно Правительства Российской Федерации. В связи с этим вышеуказанное Постановление Правительства Респ.Бурятия утратило силу и не может быть правовым основанием для признания Постановления <НОМЕР> соответствующим требованиям действующего законодательства. Кроме того, согласно справке выданной председателем Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА13>, в радиусе прилегающей территории к магазину «Магистраль», расположенному в гор.Северобайкальск, ул.40 лет Победы,45, места массового скопления граждан, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, находятся на расстоянии 100м. (детский сад «Дом Радости»).

Судом исследованы:

- копия письма Главы администрации МО «Город <АДРЕС>, согласно которому расстояние между магазином «Магистраль» до ясли-детский сад «дом Радости» составляет 65 м.;

- акт проверки от <ДАТА14>, согласно которого проведена проверка исполнения законодательства об обороте алкогольной продукции в магазине «Магистраль», расположенный по адресу: п. <АДРЕС>, 40 лет Победы, 45, находящийся в общей долевой собственности у <ФИО2> и <ФИО3> В данном магазине осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, а именно водки «Шумак», «Байкал», «Иркутянка», «Саяны», «Ветерок», «Капля», «Крепаль», «Глаз Алмаз», «Зеленая марка», «Медовуха», «Омулевка», «<АДРЕС>, «Старый век», «Енисей», «Пшеничная», «Братская, «Парламент», «Журавли» и т.д. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. В нарушение ч.2 ст. 16 указанного закона торговля осуществляется в помещении магазина «Магистраль», находящегося на расстоянии 65 метров огороженной территории детского сада «Дом радости». Прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции определены Постановлением администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, в котором установлено, что прилегающие территории к объектам - это территории, непосредственно примыкающие к местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности и ограниченные расстоянием 100 метров.

Копия объяснения продавца Ожух Н.Ю,,

Копия свидетельства о государственной регистрации ЮЛ- ООО «Сибириада»;

Копия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с приложениями;

Справка выданная председателем Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА13>, в радиусе прилегающей территории к магазину «Магистраль», расположенному в гор.Северобайкальск, ул.40 лет Победы,45, места массового скопления граждан, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, находятся на расстоянии 100м. (детский сад «Дом Радости»).

Копия постановления администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> которым постановление администрации МО «город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> отменено.

Суд, исследовав представленные доказательства в совокупности, считает  что в действиях должностного лица <ФИО2> отсутствует состав административного правонарушения,. Санкция ч.3 ст. 14,16 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу положений ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, то есть суд не является органом осуществляющим преследование граждан, создавая необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Суд принимает во внимание довод представителя <ФИО2> -<ФИО5>, о том, что постановление <НОМЕР> было принято Администрацией муниципального образования «город <АДРЕС> в соответствии с постановлением Правительства Респ. <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждения порядка определения территорий , прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объёма готовой продукции». Постановление Правительства РБ <НОМЕР> было принято в соответствии с п.З ст.16 Федерального Закона от <ДАТА3>г. <НОМЕР> (в редакции Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР>). Однако с принятием Федерального Закона от 18.07. 2011г. <НОМЕР> порядок определения территорий прилегающих к объектам, где запрещена продажа алкогольной продукции был передан в ведение федеральных органов гос.власти, а именно Правительства Российской Федерации.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Сибириада» <ФИО2> указано, что нарушение иных правил розничной продажи со стороны <ФИО6> выразилось в нарушении требований постановления администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> в котором установлено, что прилегающие территории к объектам - это территории, непосредственно примыкающие к местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности и ограниченные расстоянием 100 метров. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что постановлением администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> постановление администрации МО «город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> отменено, а расстояние между детским садом «Дом Радости» и магазином «Магистраль» составляет 100 м. ( согласно справке Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «Город <АДРЕС> от <ДАТА13>). Суду не представлены доказательства опровергающие доводы <ФИО2>, её представителя <ФИО5> Не доверять представленным стороной защиты доказательствам  и доводам у суда нет оснований.

В соответствии со ст.1.5 КоАП, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренном КоАП. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.1.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить  дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Сибириада» <ФИО2> по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в  <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                        Т.В.Кортукова