Решение по делу № 12-3/2020 от 12.12.2019

Дело № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2020 г.                                                       с.Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Семенов В.П., с участием представителя АО «Специализированный застройщик «ТУС»» Осипова Г.М., государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреева А.А., рассмотрев жалобу

АО «Специализированный застройщик «ТУС»», ОГРН №,

ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>

<адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 4 декабря 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л :

        Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 4 декабря 2019 г. АО «Специализированный застройщик «ТУС»» привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по тем мотивам, что в установленный срок, а именно до 3 октября 2019 г., не выполнило предписание Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 16 октября 2018 г. №-ЧР/63 об устранении нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> га, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, для несанкционированного складирования глины.

     АО «Специализированный застройщик «ТУС»» обжаловало указанное постановление в суд на предмет его отмены по мотиву необоснованности. Указывает, что обществом разработан и согласован проект рекультивации названного земельного участка. Кроме этого, обществом подготовлены документы по переводу вида разрешенного использования этого земельного участка с «для сельскохозяйственного использования : для сенокошения и выпаса скота» на производственный вид использования - «для недропользования, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и промышленной переработке» ( л.д.115-117).

При рассмотрении жалобы представитель АО «Специализированный застройщик «ТУС»» Осипов Г.М. ее подержал. Заявил, что не оспаривает допущенное нарушение. Пояснил, что в установленный срок АО «Специализированный застройщик «ТУС»» предписание исполнить не смог, т.к. нуждается в указанном выше земельном участке именно для складирования добываемой рядом открытом способом глины, данный земельный участок им изначально был необходим для этих целей. Однако, в срок до 3 октября 2019 г. перевести земельной участок с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на иную соответствующую категорию, а также изменить вид разрешенного использования на вид, дающие право на его использование для складирования добываемой глины, не смогли, в связи с неоднократными изменениями земельного законодательства и необходимостью подготовки большого объема необходимых для этого документов, что в настоящее время также ведется работа в этом направлении. Он также пояснил, что данный земельный участок находится в аренде у АО «Специализированный застройщик «ТУС»» с 2016 г., на момент аренды фактически в сельскохозяйственном обороте не находился и никем не использовался. Считает, что допущенное нарушение можно отнести к малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. При не усмотрении судом малозначительности допущенного нарушения, с учетом плохого финансового положения общества, просит смягчить назначенное наказание в порядке ст.4.2 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя АО «Специализированный застройщик «ТУС»» Осипова Г.М., пояснения государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреева А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные АО «Специализированный застройщик «ТУС»» в суд документы, судья районного суда приходит к следующему.

       Согласно ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из предписания Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 16 октября 2018 г. №-ЧР/63, с учетом определения от 29 мая 2019 г. о продлении срока выполнения предписания, АО «Специализированный застройщик «ТУС»» было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ : 1) очистить земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> га, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, от несанкционированного складирования глины; 2) разработать и утвердить проект рекультивации данного земельного участка; 3) провести работы по рекультивации этого земельного участка и ввести его в сельскохозяйственный оборот в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно, провести фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (обработка почвы, дискование, вспашка, боронование, сев и т.д.) и мелиоративные ( проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв) мероприятия ( л.д.67-69).

         Данное предписание Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области было вынесено в пределах его полномочий в целях устранения нарушений, выявленных во время проведенной в период с 19 сентября 2018 г. по 16 октября 2018 г. плановой выездной проверки земельного законодательства АО «Специализированный застройщик «ТУС»».

         Выявленные в ходе этой проверки нарушения и вынесенное предписание АО «Специализированный застройщик «ТУС»» не оспариваются.

Признаниями представителя АО «Специализированный застройщик «ТУС»» Осипова Г.М., актом проверки от 1 ноября 2019 г., протоколом об административном правонарушении от 5 ноября 2019 г. №-ЧР/68 ( л.д.87-93), подтверждается, что АО «Специализированный застройщик «ТУС»» в установленный срок - до 3 октября 2019 г.- не было выполнено предписание Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 16 октября 2018 г. №-ЧР/63, с учетом определения от 29 мая 2019 г. о продлении срока выполнения предписания, в части : 1) очистки земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> га, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, от несанкционированного складирования глины; 2) проведения работы по рекультивации этого земельного участка и введения его в сельскохозяйственный оборот в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно, проведения фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), агротехнических (обработка почвы, дискование, вспашка, боронование, сев и т.д.) и мелиоративных ( проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв) мероприятий.

При таких обстоятельствах, мировым судьей АО «Специализированный застройщик «ТУС»» к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ к административной ответственности привлечен законно и обоснованно.

Оснований для признания допущенного АО «Специализированный застройщик «ТУС»» нарушения малозначительным не имеется.

Обсуждая ходатайство АО «Специализированный застройщик «ТУС»» о смягчении назначенного мировым судьей наказания судья районного суда приходит к следующему.

         В соответствии с чч.3.2. и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Как видно из объяснений представителя АО «Специализированный застройщик «ТУС»» Осипова Г.М., пояснений государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреева А.А., а также материалов дела об административном правонарушении, указанный в предписании земельный участок расположен рядом с кирпичным заводом филиала АО «Специализированный застройщик «ТУС»» - «Кетра», а также с участком, где данным обществом открытом способом добывается глина. Земельный участок АО «Специализированный застройщик «ТУС»» изначально намеревался перевести с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на иную соответствующую категорию, а также изменить вид разрешенного использования на вид, дающие право на его использование для складирования добываемой глины, однако, своевременно подготовить для этого соответствующие документы не успело. На момент аренды в 2016 г. этого земельного участка он фактически в сельскохозяйственном обороте не находился и никем не использовался. В настоящее время АО «Специализированный застройщик «ТУС»» ведется работа по переводу данного земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на иную соответствующую категорию, а также изменению вида разрешенного использования на вид, дающие право на его использование для складирования добываемой глины.

С учетом установленных выше обстоятельств, а также имущественного и финансового положения АО «Специализированный застройщик «ТУС»», относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, судья районного суда находит возможным смягчить назначенное ему административное наказание в порядке чч.3.2. и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, изменив обжалованное постановление в части назначенного ему наказания, снизив административный штраф с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья районного суда

р е ш и л :

         Жалобу АО «Специализированный застройщик «ТУС»»удовлетворить частично.

          Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 4 декабря 2019 г. о привлечении АО «Специализированный застройщик «ТУС»» к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначив его с применением этой статьи в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

         Решение может быть обжаловано АО «Специализированный застройщик «ТУС»» и должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение мировому судье, в порядке ст.30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

        Судья