Решение по делу № 12-60/2017 от 02.08.2017

Дело №12-60/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 сентября 2017г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Ибрагимов М.М.,

с участием представителя юридического лица - Кадиева Р.М.

заместителя военного прокурора-в/часть44662 - Портного А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЖЭ(К) №4(г.Буйнакск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮФО на постановление Государственной инспекции труда по РД №4-110-17-ПВ/24 от 19.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда по РД Залимханова А.Ш. от 19 июля 2017 года должностное лицо Абдулкаримов К.Г. – начальник ЖЭ(К)О №4 г.Буйнакск ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России по ЮФО признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1ст.5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ЖЭ(К)О №4 г.Буйнакск ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮФО обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РД Залимханова А.Ш. №4-110-17-ПВ/24 от 19 июля 2017 года отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что действия должностного лица, главного государственного инспектора труда ГИТ в РД Залимханова А.Ш., не соответствуют требованиям Трудового кодекса РФ, Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового право» утвержденного постановлением Правительства РФ №875 от 01.09.2012г., а также Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 24 января 2011 г. №14).

В соответствии со ст.360 Трудового кодекса РФ «Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.»

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012г. №875 утверждено «Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового право».

Так, согласно ст.13.1 Положения, Государственные инспекторы труда при проведении проверок исполняют обязанности, предусмотренные ст.18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.» (далее по тексту: Федеральный закон №294-ФЗ)

В соответствии со ст.360 Трудового кодекса РФ и ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, «Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.»

Других оснований для проведения внеплановой проверки, законодательством РФ не предусмотрено.

В соответствии со ст.18 Федерального закона N294-ФЗ, в полной мере корреспондирующимися с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и положениями Конвенции №81, при проведении проверки, уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения руководителя органа Роструда (его заместителя) о ее проведении;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его

уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного

представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его

уполномоченного представителя с результатами проверки.

В нарушении вышеприведенных статей, Главным государственным инспектором труда ГИТ, Залимхановым А.Ш., при проведении проведении проверки, не были представлены ни удостоверение личности инспектора труда, ни Распоряжение о проведении внеплановой проверки либо иной документ о проведении проверки.

17 мая 2017года, главный государственный инспектор труда ГИТ в РД Залимханов А.Ш., совместно с заместителем военного прокурора в/ч 44662, капитаном юстиции А.Г.Юхимчук находился на территории ЖК(Э)0 №4 (г.Буйнакск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО). На вопрос руководства о статусе и цели нахождения ответил, что пришел не официально, а как частное лицо. Залимхановым А.III. не были представлены ни удостоверение личности, ни какие-либо иные документы, связанные с проверкой (Распоряжение, заявление, уведомление о проведении проверки).

Согласно ст.16 Федерального закона N294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В адрес ЖЭ(К)0 №4 (г.Буйнакск), по настоящее время, должностным лицом - Залимхановым А.Ш., ни акт проверки либо иной документ, содержащий информацию о проведенной проверки на ознакомление не представлен.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N294-ФЗ непредставление акта проверки (равно как не представление акта проверки в сроки, установленные частью 4 статьи 16 Федерального закона N294-ФЗ), проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

В соответствии со ст.361 Трудового кодекса РФ «решения государственных инспекторов суда могут быть обжалованы в суд».

Представитель ЖЭ(К)0 №4 (г.Буйнакск) по доверенности от 22.06.2017г. Кадиев Р.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель военной прокуратуры –войсковая часть 44662 Портной А.А. возражал против удовлетворения требований жалобы, поскольку Абдулкаримовым К.Г. допущено нарушение требований действующего трудового законодательства.

Государственный инспектор труда по РД Залимханов А.Ш. на судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав и оценив представленные доказательства, в их совокупности суд приходит к следующему выводу.

Статья 5.27.1 КоАП РФпредусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ.

Правоотношения, предусмотренныест.5.27.1 КоАП РФ имеют широкий аспект, так как диспозиция статьи не содержит конкретных действий и отсылает к правовым нормам, регулирующим трудовые правоотношения, обязательства сторон по охране труда. Невыполнение или нарушение любых норм действующего законодательства о труде и об охране труда, включенных в систему трудового права, содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Объектом данного правонарушения являются трудовые права граждан, в том числе право на безопасные и здоровые условия труда, гарантируемые трудовым законодательством.

Субъектом ответственности выступает лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации, в данном случае ЖЭ(К)О №4 г.Буйнакск ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮФО.

Как установлено материалами дела, по анонимному обращению военной прокуратурой –войсковая часть 44662 было вынесено решение о проведении проверки № 147 от 17 мая 2017г. в ЖКС №4 «Буйнакский» ФГБУ «ЦЖКО МО РФ» по ЮФО цель проверки - исполнение трудового законодательства. По результатам проверки было установлено, что требование ст. 67 ТК РФ работодателем не соблюдено, трудовые договоры с 406 работниками не оформлены в письменном виде.

Военным прокурором-войсковая часть 44662 в отношении должностного лица Абдулкаримова К.Г. 22.06.2017г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда по РД.

Статьей 2.1 КоАП ПФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силуст.22 Трудового Кодекса РФработодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями ст.67 ТК РФ трудовые отношения с работниками оформляются в письменной форме, трудовой договор составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

Из жалобы «ЖКО №4 «Буйнакский» ФГБУ «ЦЖКХ» усматривается, что при проведении проверки государственным инспектором труда Залимхановым А.Ш. не были представлены ни удостоверение личности инспектора туда, ни распоряжение о проведении внеплановой проверки либо иной документ о проведении проверки.

Однако, в материалах дела имеется решение военного прокурора – войсковая часть 44662 от 17.05.2017г. №127 о проведении проверки в ЖКС №4 «Буйнакский» ФГБУ «ЦЖКО» МО РФ по ЮФО.

По результатам проверки постановлением военного прокурора – войсковая часть 44662 от 22.06.2017г. было возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, в нарушении требований ст.212 ТК РФ работодатель не обеспечил разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Работники организации не ознакомлены с должностными обязанностями, включающими в себя требования по охране труда, с льготами и компенсациями по условиям труда. Не разработаны и не утверждены инструкции по охране труда на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда с учетом требований безопасности. Изложенных в эксплуатационной, ремонтной и технологической документации и конкретных условий труда. Эти требования не изложены применительно к должности или профессии работника либо с учетом выполняемой работы. Работники организации в том числе и руководитель, не прошли обучение по охране труда. Работодатель в нарушении требований ст.22 ТК РФ не обеспечивает безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, за счет своих средств не обеспечил работников организации средствами индивидуальной защиты, предусмотренных п.126 раздела 6 «Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также не работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008г. №543н. Работодателем не разработана и не утверждена номенклатура средств индивидуальной защиты, не утвержден порядок их выдачи. В целях допуска работников к работам без повышенной опасности к работам с повышенной опасностью не разработаны программы и не обеспечено проведение: вводного инструктажа, первичного инструктажа на рабочем месте. Периодических, внеплановых и целевых инструктажей. Не определен перечень работ повышенной опасности. Не обеспечено обучение и проверка знаний работников, занятых на этих работах. Не обеспечена стажировка на рабочем месте. Не проведена специальная оценка условий труда с последующей сертификацией. Не разработан, не утвержден план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Работодателем не создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала, а также по проверке знаний требований охраны труда специалистов и инженерно-технического персонала учреждения. Работодателем не проведено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Не обеспечено наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Данные нарушение действующего законодательства, допущенное должностным лицом начальником «ЖКО №4 «Буйнакский» ФГБУ «ЦЖКХ» свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе и руководители организаций, а также работодатели- индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиямиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Постановлением №4-110-17-ПВ/24 от 19.07.2017г. Главного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по РД Залимхановым А.Ш. по делу об административном правонарушении начальник «ЖКО №4 «Буйнакский» ФГБУ «ЦЖКХ» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Вывод Главного государственного инспектора труда Залимханова А.Ш. о наличии вины Абдулкаримова К.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 5.27.1 КоАП основан на конкретных доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2 КоАП Российской Федерации.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

К административной ответственности Абдулкаримов К.Г. привлечен в установленный законом срок.

Привлекая Абдулкаримова К.Г. к ответственности, административный орган правильно исходил из того, что вина последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана. Такой вывод основан на законе и материалах дела, которым дана правильная юридическая оценка.

При привлечении начальника «ЖКО №4 «Буйнакский» ФГБУ «ЦЖКХ» к административной ответственности не допущены какие-либо существенные нарушения закона, которые в силуст.30.7 КоАП РФявляются основанием к отмене постановления.

Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам дела об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Дагестан Залимханова А.Ш. от 19.07.2017г. о привлечении Абдулкаримова Казбека Гайирбековича к административной ответственности по ч.1ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушенияхв виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Абдулкаримова К.Г. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья М.М.Ибрагимов