Решение по делу № 2-562/2019 от 05.03.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Шелыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-562/2018 по иску Воркутинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Акционерному обществу «Комиавиатранс» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по выполнению требований воздушного законодательства,

установил:

Воркутинский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на несоблюдение АО «Комиавиатранс» требований воздушного законодательства при установлении приаэродромной территории, санитарно-защитной зоны, полос воздушных подходов в филиале АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута». Просит признать незаконным бездействие ответчика и возложить на него обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Воркута, и представить его на рассмотрение в уполномоченный правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанова О.В. исковые требования поддержал.

Ответчик АО «Комиавиатранс» участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, причин неявки не сообщило. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав процессуального истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (п.1 ст.11 Воздушного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Федеральных правил "приаэродромная территория" - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории.

Подпунктом «в» п. 2 указанных Правил решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Проект решения подготавливается оператором аэродрома- в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны". Под оператором аэродрома в настоящих Правилах понимается оператор аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации), организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации), федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти (для аэродромов государственной авиации) (п.4 Правил).

Лицо, осуществляющее подготовку проекта решения в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил (далее- разработчик), направляет проект решения с прилагаемой пояснительной запиской в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение) в соответствующий территориальный орган указанной Службы (п.7 Правил).

С 01.07.2017 вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», ст.4 которого предусмотрено, что по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса РФ об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Оператором аэродрома Воркута является АО «Комиавиатранс».

Эксплуатация аэродрома после 26.08.2018 без решения об установлении приаэродромной территории нарушает требования безопасности воздушных полетов.

Проведенной транспортной прокуратурой проверкой подтверждено, что приаэродромная территория аэродрома Воркута не установлена, соответствующее решение об этом Федеральным агентством воздушного транспорта не принято.

По данному факту генеральному директору АО «Комиавиатранс» вносилось представление от 14.11.2018 №..., которое ответчиком рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком в полной мере не устранены.

Непринятие ответчиком должных мер к обеспечению безопасности полетов воздушных судов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровья, причинения вреда окружающей среде.

При установленных обстоятельствах в соответствии с приведенными правовыми нормами заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требование о признании незаконным бездействия Акционерного общества «Комиавиатранс» по свое сути является основанием иска, а потому не требует указания в резолютивной части решения суда.

Названный процессуальным истцом срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенные на него обязанности, суд, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, применительно к положениям ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает разумным и достаточным.

Удовлетворение иска в силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания с ответчика госпошлины в размере 300 руб. (подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Комиавиатранс» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Воркута, и представить его на рассмотрение в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

Взыскать с Акционерного общества «Комиавиатранс» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-<дата>.

Председательствующий Н.Г. Старовойтова