Решение по делу № 2а-28/2020 от 12.03.2020

дело № 2а-28/2020         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области                    9 апреля 2020 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц кгосударственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Ухоловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-009 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением ей идентификационного номера, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184. На указанном участке автомобильной дороги в нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Административный истец считает, что нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку необходимо защитить права и интересы всех граждан - потенциальных участников дорожного движения.

Прокурор Ухоловского района просит суд признать бездействиегосударственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-009 незаконным; обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области (на всем протяжении населенного пункта и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров) идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-009 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В судебное заседание административный истец прокурор Ухоловского района Рязанской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В поступившем отзыве на административное исковое заявление указали, что в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К - 009 в Ухоловском районе Рязанской области - автодорога общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р, Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 № 1115-р и от 25.12.2018 № 977-р в оперативном управлении государственного казённого учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Законом Рязанской области от 21.12.2019 № 69-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утверждённой постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог. В целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от их происшествий. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К - 009 в населённом пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области с учётом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. На основании изложенного, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в порядке, предусмотренном главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Кроме того, положениями СНиП 23-05-95 регламентированы нормы освещенности участков автомобильных дорог в пределах сельских поселений.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 783 от 20.05.11 введена актуализированная редакция данного документа СП 52.13330.2011. «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утвержден СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», который введен в действие с 08.05.2017 и распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей (п. 1.1 СП 5213330.2016). Положениями п. 7 «Искусственное освещение» также предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам, в том числе, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-009 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением ей идентификационного номера, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

Прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области.

В ходе проверки было установлено, что на указанном участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются сообщением начальника ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» Руднева А.И. прокурору Ухоловского района Рязанской области от 14.02.2020 б/н, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14.02.2020, фототаблицами к указанным актам; а также не оспорены стороной административного ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 части 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно п. 2 Распоряжения Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Судом установлено, что автомобильная дорога «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области находится в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Данный факт подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, выпиской из ЕГРЮЛ от 02.03.2020 № ЮЭ9965-20-17147422.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на спорном участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» незаконным и возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области (на всем протяжении населенного пункта и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров) идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-009, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что Законом Рязанской области от 21.12.2019 № 69-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утверждённой постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-009 в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по организации дорожного движения и повышению её безопасности на указанной автомобильной дороге.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227, 228, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-009.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в срок 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Ряжск - Касимов - Нижний Новгород» в населенном пункте р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области (на всем протяжении населенного пункта и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров) идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-009 по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья:               Ю.В. Васин