Решение от 26.07.2019 по делу № 3а-838/2019 от 18.07.2019

Дело № 3а-838/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 26 июля 2019 года

Брянский областной суд в составе:

судьи областного суда Мариной Ж.В.

при секретаре Голодухиной А.Е.

с участием прокурора Дзех К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Трубчевского района об отмене решения территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 5 июля 2019 г. № 6/1 «О регистрации кандидата в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29»,

установил:

постановлением Брянской областной Думы от 6 июня 2019 г. № 6-1501 «О назначении выборов депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва» (опубликовано в Брянской учительской газете № 21 (834) от 7 июня 2019 г.) назначены выборы депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 7 июня 2019 г. № 93/871-6 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию Трубчевского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29.

23 июня 2019 г. постановлением Избирательной комиссии Брянской области № 98/954-6 заверен список кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам.

25 июня 2019 г. кандидат Рыжиков А.Н., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ«РОДИНА» в Брянской области» по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 представил в территориальную избирательную комиссию необходимые документы для выдвижения кандидата.

Решением территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 5 июля 2019 г. № 6/1 Рыжиков А.Н., выдвинутый в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ«РОДИНА» в Брянской области», зарегистрирован кандидатом в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29.

В обоснование заявленного иска административный истец сослался на решение Брянского областного суда от 8 июля 2019 г., вступившее в законную силу, которым отменено постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. № 98/954-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатнымизбирательным округам в связи допущенными при выдвижении кандидатов в депутаты нарушениямиФедерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», закона Брянской области от 23 января 2008 г. № 4-З «О выборах депутатов Брянской областной Думы».

При рассмотрении дела по существу председатель территориальной избирательной комиссии Трубчевского района уточнил основания заявленного иска, и просил отменить оспариваемое решение в связи с тем, что на конференции избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ«РОДИНА» в Брянской области» вместо двух уполномоченных представителей было избрано четыре, при выдвижении кандидатов не были оглашены полные сведения о выдвигаемых кандидатах в депутаты, чем голосующие лишены были права сделать правильный выбор, в Избирательную комиссию Брянской области избирательным объединением не были в полном объеме представлены документы для заверения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам. Кроме того, одним из обязательных условий для выдвижения кандидата в депутаты является заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, однако постановление Избирательной комиссии Брянской области о заверении указанного списка отменено решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 г.

Представитель территориальной комиссии Трубческого района Рудаков В.М. в суде поддержал заявленный административный иск по изложенным выше основаниям.

Заинтересованные лица представитель Избирательной комиссии Брянской области, представитель избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ«РОДИНА» в Брянской области», кандидат в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29 Рыжиков А.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела с предоставлением доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав председателя территориальной избирательной комиссии Трубчевского района Рудакова В.М., поддержавшего заявленный административный иск, заключение прокурора Дзех К.А., просившей административный иск удовлетворить, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 4 статьи 240 вышеуказанного кодекса административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Территориальной избирательной комиссией решение о регистрации кандидата в депутаты Рыжикова А.Н.было принято 5 июля 2019 г., в суд административный иск подан 15 июля 2019 г.,с соблюдением установленного кодексом процессуального срока.

Рассматривая административный иск по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2019 г. состоялось заседание конференции избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ«РОДИНА» в Брянской области», на котором, в том числе было принято решение о выдвижении от избирательного объединения списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам. От Трубчевского одномандатного избирательного округа № 29 выдвинут Рыжиков А.Н.

23 июня 2019 г. постановлением Избирательной комиссии Брянской области № 98/954-6 заверен список кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам, в который был включен Рыжиков А.Н.

Решением территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 5 июля 2019 г. № 6/1 Рыжиков А.Н., зарегистрирован кандидатом в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по Трубчевскому одномандатному избирательному округу № 29.

Проверяя законность указанного решения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссиейв порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «б» пункта 24 ст. 38 вышеуказанного закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Из содержания вышеуказанных положений Федерального закона следует, что основаниями для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может являться несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Законом Брянской области от 23 января 2008 г. № 4-З «О выборах депутатов Брянской областной Думы».

Пунктами 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, тайным голосованием.

В соответствии со статьями 29 - 31 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция, которая имеет право в том числе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты. Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов. Решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения оформляются ее (его) протоколом. Протокол Конференции (Общего собрания) регионального отделения подписывают председательствующий и секретарь Конференции (Общего собрания) регионального отделения. К компетенции Конференции регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты, а в случае выдвижения списка кандидатов порядок размещения кандидатов в списке также согласуются предварительно с Бюро Президиума Партии.

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 г., вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Брянской области» об оспаривании постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. №98/951-6 «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу и постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. №98/954-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам».

Указанным судебным актом отменено, в том числе постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. № 98/954-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам».

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд считает, что с учетом спорных правоотношений, принимая во внимание, что Рыжиков А.Н. региональным отделением партии был выдвинут кандидатом в депутаты и включен в заверенный список по одномандатным избирательным округам, то обстоятельства, установленные решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 г. в части проверки законности заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат оспариванию по настоящему делу и не доказываются вновь.

Из решения суда от 8 июля 2019 г. следует, что делегаты конференции регионального отделения партии не были в полном объеме ознакомлены со сведениями о кандидатурах, включенных в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, что в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ лишило участников конференции осуществить осознанный выбор и выразить свое волеизъявление в отношении предложенного списка посредством тайного голосования.

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 г. также установлено, что в составе представленных документов к списку кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением не представлено предусмотренных подпунктами «в» и «е» пункта 4 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 г. № 4-З - решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, списка уполномоченных представителей избирательного объединения, заявления уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копии паспорта уполномоченного представителя избирательного объединения или документа, заменяющего паспорт гражданина, решения съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Непредставление избирательным объединением предусмотренных законом Брянской области от 23 января 2008 г. № 4-З документов, в том числе решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, явилось самостоятельным основанием для отмены решения о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Основанием заявленного территориальной избирательной комиссией административного иска указано на избрание на конференции четырех уполномоченных представителей вместо двух, что привело к нарушению положений пункта 6 статьи 18 закона Брянской области от 23 января 2008 г. № 4-З.

Суд оценивает данные основания иска в соответствии с обстоятельствами, которые были установлены в решении Брянского областного суда от 8 июля 2019 г., из которого следует, что избирательным объединением не было представлено в избирательную комиссию, предусмотренное подпунктом «г» пункта 3 статьи 21 Закона Брянской области от 23января 2008 г. № 4-З решение об уполномоченных представителях избирательного объединения, не указано, кто именно из уполномоченных является представителями избирательного объединения по вопросам выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Суд считает, что без решения об избрании уполномоченных представителей нельзя сделать вывод о количестве избранных уполномоченных, о нарушении избирательным объединением пункта 6 статьи 18 закона Брянской области от 23 января 2008 г. № 4-З, однако данное обстоятельство свидетельствует о непредставлении избирательным объединением всех документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в соответствии с указанным законом.

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 г. также установлено, что протокол конференции не отражает порядок проведения конференции и не воспроизводит принятые в действительности решения, в связи с чем не может быть учтен как решение о выдвижении списка кандидатов. Суд пришел к выводу о том, что избирательным объединением не соблюдены требования к выдвижению кандидатов, предусмотренные Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку за список кандидатов в том виде, в котором он был представлен в Избирательную комиссию Брянской области и ею заверен, на конференции тайного голосования не проводилось.

    Таким образом, вступившим в законную силу судебным постановлением установлены нарушения требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», в том числе кандидата Рыжикова А.Н., нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и закона Брянской области от 23 января 2008 г. № 4-З при заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Суд считает, что в силу положений пункта 6 статьи 76 и пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ указанные нарушения являются основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 5 июля 2019 г. № 6/1 о регистрации кандидата Рыжикова А.Н.

Кроме того, согласно пункту 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Из содержания вышеуказанной нормы Федерального закона следует, что одним из обязательных условий выдвижения кандидата по одномандатным избирательным округам является включение его в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Указанное условие должно быть выполнено до принятия окружной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата.

В связи с тем, что решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 г. отменено постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 г. № 98/954-6, которым заверен список кандидатов по одномандатным избирательным округам, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии Трубчевского района от 5 июля 2019 г. № 6/1.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 5 ░░░░ 2019 ░. № 6/1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 29» ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 5 ░░░░ 2019 ░. № 6/1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 29».

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░