Решение по делу № 2-824/2019 от 17.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск                                                               29 ноября 2019 года

Дело № 2-824/2019

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Драчевой Е.А., с участием представителя истицы по доверенности Ливановой О.В., представителя ответчика по доверенности Воробьевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудриной Е. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

установил

Истица Кудрина Е.В. предъявила к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) (далее - ответчик, пенсионный орган) иск о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, оспаривая решение ответчика в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и не включения в стаж педагогической деятельности истицы времени дополнительных учебных отпусков в период ее работы в должности воспитателя детского сада.

В судебных заседаниях 20 и 29 ноября 2019 года представитель истицы Ливанова О.В. иск поддержала.

Из искового заявления Кудриной Е.В. и пояснений ее представителя Ливановой О.В. следует, что 19 декабря 2018 года истица обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Ответчик рассмотрел это заявление 09 января 2019 года, включив в льготный стаж педагогической деятельности только 17 лет 11 месяцев 02 дня. Кудрина Е.В. обратилась за помощью в прокуратуру г. Саянска. Прокурор подал иск о признании незаконным не включение в льготный стаж периодов работы с 27 ноября 1989 по 16 января 1994 года в <данные изъяты> д/у <номер изъят> <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> д/у <номер изъят> <данные изъяты>». Решением Саянского городского суда Иркутской области от 09 апреля 2019 года иск был удовлетворен, ответчику присуждена к исполнению обязанность включить Кудриной Е.В. в стаж на соответствующих видах работ указанные периоды, продолжительность которых в сумме составляет 06 лет 01 месяц 03 дня. По иску прокурора не рассматривался период работы Кудриной Е.В. с 01 января 2018 по 18 декабря 2018 года (11 месяцев 18 дней) <данные изъяты> <данные изъяты>», но при последующем обращении в пенсионный орган с судебным решением этот период был ответчиком зачтен. Вместе с тем, ни при первоначальном, ни при повторном обращении в пенсионный орган в стаж на соответствующих видах работ Кудриной Е.В. не были включены периоды нахождения истицы в учебных дополнительных отпусках, предоставленных ей согласно ст. 173 ТК РФ работодателем <данные изъяты> с 01 октября 2007 по 04 ноября 2007 года и с 14 февраля 2008 по 18 апреля 2008 года, всего 03 месяца 09 дней: с 01 октября 2007 по 04 ноября - 01 месяц 04 дня и с 14 февраля 2008 по 18 апреля 2008 года - 02 месяца 05 дней. Факты нахождения в учебных отпусках подтверждаются: выпиской из лицевого счета за октябрь 2007 года - сессия 35 дней с 01 октября 2007 по 04 ноября 2007 года; выпиской из лицевого счета за февраль 2008 года - сессия 65 дней; копией приказа работодателя от 14 февраля 2008 года о предоставлении отпуска работнику с 14 февраля 2008 по 18 апреля 2008 года. Дополнительные учебные отпуска оплачиваются из среднего заработка, на них начисляются все страховые взносы, в том числе пенсионные. Так было и в случае с истицей. За периоды нахождения ее в дополнительных учебных с отпускных за нее уплачивались страховые взносы, в том числе и в пенсионный фонд. При обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 19 декабря 2018 года у Кудриной Е.В. был выработан стаж педагогической деятельности 25 лет 03 месяца 02 дня, то есть более необходимых 25 лет.

Истица Кудрина Е.В. считает, что отказывая ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 19 декабря 2018 года, пенсионный орган незаконно ограничил ее в праве на пенсию. Поэтому в судебном порядке истицей заявлены требования: о признании незаконным решения ответчика от 09 января 2019 года в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы воспитателем в <данные изъяты> с 01 октября 2007 по 04 ноября 2007 года и с 14 февраля 2008 по 18 апреля 2008 года; о присуждении ответчику обязанности зачесть Кудриной Е.В. в стаж на соответствующих видах работ (стаж педагогической деятельности) указанные периоды работы <данные изъяты> и назначить истице досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты первого обращения в пенсионный орган за назначением такой пенсии, то есть с 19 декабря 2018 года.

Одновременно Кудриной Е.В. заявлено требование о взыскании в ее пользу с ответчика в возмещение судебных расходов на представителя <данные изъяты> рублей и в возмещение расходов на уплату при подаче иска государственной пошлины <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика Воробьева В.М. сообщила о непризнании иска пенсионным органом, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов нахождения Кудриной Е.В. в учебных отпусках в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Полагала, что отказ решением пенсионного органа от 09 января 2019 года в назначении Кудриной Е.В. досрочной страховой пенсии является правомерным, так как у истицы без спорных периодов и без периодов, зачтенных по судебному решению от 09 апреля 2019 года отсутствовал на дату первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии 19 декабря 2018 года необходимый стаж педагогической деятельности 25 лет.

В связи с этим представитель Воробьева В.М. просила суд в удовлетворении исковых требований Кудриной Е.В. отказать, пояснив, что в случае принятия судом решения о необходимости включения спорных периодов в стаж педагогической деятельности истицы, требуемый для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости стаж педагогической деятельности продолжительностью не менее 25 лет (с учетом судебного решения от 09 апреля 2019 года) у истицы на дату ее обращения в пенсионный орган за назначением пенсии 19 декабря 2018 года будет в наличии.

От привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица <данные изъяты>» получен письменный отзыв об отсутствии возражений относительно исковых требований Кудриной Е.В.

Заслушав в судебном заседании представителя истицы Ливанову О.В., представителя ответчика Воробьеву В.М., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости полного удовлетворения исковых требований Кудриной Е.В. в связи с далее изложенным.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы Кудриной Е.В.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 года, о том, что в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из текста оспариваемого решения пенсионного органа от 09 января 2019 года следует, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости Кудрина Е.В. обратилась в пенсионный орган 19 декабря 2018 года, а также что в назначении истице досрочной пенсии было отказано, спорные периоды работы Кудриной Е.В. воспитателем в МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Дюймовочка» с 01 октября 2007 по 04 ноября 2007 года и с 14 февраля 2008 по 18 апреля 2008 года (периоды дополнительных учебных отпусков) в стаж педагогической деятельности истицы не засчитаны.

Как усматривается из материалов дела, истица Кудрина Е.В. в период своей работы по трудовому договору воспитателем детского сада обучалась заочно в имеющем лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредитацию Областном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Иркутский педагогический колледж» по специализации «социальная педагогика». Обучение по данной специальности в названном учреждении связано с должностными обязанностями воспитателя детского сада и относится непосредственно к педагогической деятельности Кудриной Е.В.

Исключение пенсионным органом из специального стажа истицы учебных отпусков противоречит выше приведенным положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Невыполнение либо несвоевременное выполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части необходимости указания периодов дополнительных учебных отпусков как периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обусловлено позицией пенсионного органа, полагающего невозможным зачет таких периодов в стаж на соответствующих видах работ, и не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на включение этих периодов осуществления педагогической деятельности в стаж педагогической деятельности.

В связи с необходимостью включения в стаж педагогической деятельности Кудриной Е.В. спорных периодов ее работы <данные изъяты> (дополнительные учебные отпуска) и не оспариванием пенсионным органом при условии включения судом этих периодов в стаж педагогической деятельности истицы наличия у истицы необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности (с учетом судебного решения от 09 апреля 2019 года) на момент первоначального обращения 19 декабря 2018 года за назначением досрочной страховой пенсии по старости, - должны быть полностью удовлетворены исковые требования Кудриной Е.В. о признании незаконным решения пенсионного органа от 09 января 2019 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и не включения в стаж педагогической деятельности истицы периодов ее работы в должности <данные изъяты> с 01 октября 2007 по 04 ноября 2007 года, с 14 февраля 2008 по 18 апреля 2008 года (периодов дополнительных учебных отпусков), а также о присуждении пенсионному органу обязанностей по зачету указанных периодов истице в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и по назначению истице досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 19 декабря 2018 года.

Поскольку 25-летний стаж педагогической деятельности был выработан Кудриной Е.В. до 01 января 2019 года, положения Федерального закона от 03 октября 2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» об отсрочке оформления педагогам досрочной пенсии по старости в отношении истицы не применимы.

В связи с полным удовлетворением исковых требований Кудриной Е.В. и в соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ с пенсионного органа в пользу истицы в возмещение ее судебных расходов на уплату при подаче иска государственной пошлины должны быть взысканы <данные изъяты> рублей. И в силу ст. 100 ГПК РФ должны быть возмещены ответчиком также документально подтвержденные расходы истицы на оплату услуг ее представителя Ливановой О.В. в разумных пределах, то есть на сумму <данные изъяты> рублей, с учетом сложившихся в регионе цен на представительские услуги, объема оказанных представителем услуг, категории данного спора, уровня его сложности и значимости для истицы восстановленного в судебном порядке права. Итого в пользу истицы с пенсионного органа подлежат взысканию судебные расходы на сумму <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

Исковые требования Кудриной Е. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонному) о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью полностью удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) от 09 января 2019 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и не включения в стаж педагогической деятельности Кудриной Е. В. периодов ее работы в <данные изъяты> с 01 октября 2007 по 04 ноября 2007 года, с 14 февраля 2008 по 18 апреля 2008 года (периодов дополнительных учебных отпусков).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонное) зачесть Кудриной Е. В. в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы <данные изъяты> с 01 октября 2007 по 04 ноября 2007 года и с 14 февраля 2008 по 18 апреля 2008 года (периоды дополнительных учебных отпусков).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонное) назначить Кудриной Е. В. досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 19 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонного) в пользу Кудриной Е. В. судебные расходы на сумму <данные изъяты>) рублей.

Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий:                                                       С.С. Маничева