Решение по делу № 12-64/2020 от 17.01.2020

к материалу12-64 /2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абинск                                                              27 февраля 2020 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием:

лица, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении Пшеничной Н.А.,

главного государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Абинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Пшеничной Н.А. на постановление № 30/179 от 12.12.2019 г. главного государственного инспектора Абинского района Краснодарского края по пожарному надзору Федоренко М.В. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего филиалом № 1 СДК Екатериновский Пшеничной Н.А.

у с т а н о в и л:

Постановлением № 30/179 от 12.12.2019 г. главного государственного инспектора Абинского района Краснодарского края по пожарному надзору Федоренко М.В. заявитель Пшеничная Н.А. привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, Пшеничная Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд:

    акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №133 составленного на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 21 октября 2019 г. №133 отменить;

    протокол об административном правонарушении №30/179 составленный главным государственным инспектором по пожарному надзору Абинского района подполковником внутренней службы Федоренко М.В. - признать незаконным и отменить;

    постановление № 30/179 «О наложении административного наказания» от 12 декабря 2019 г. вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору Абинского района подполковником внутренней службы Федоренко М.В., привлекшим к административной ответственности Пшеничную Н.А. по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Доводы жалобы обосновывает следующим.

В соответствии с п. 3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

    Согласно Ежегодного плана проведения плановых проверок опубликованного на сайте прокуратуры Краснодарского края (http://www.prokuratura-krasnodar.ru) на 2019 год. (Номер плана в ФГИС ЕРП 2019021855) Проверке подлежало здание дома культуры, расположенное по адресу: 353315, <адрес> корп. А.

Однако, Акт проверки №133 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя составлен по адресу/адресам: <адрес>.

На основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору Абинского района подполковником внутренней службы Федоренко М.В. от 21.10.2019г. №133 была проведена плановая выездная проверка в отношении: Муниципального казенного учреждения культуры «Федоровский культурно-досуговый центр», филиал №1 Екатериновский КДЦ.

В соответствии с п.4.ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результат проверки оформляется «Актом проверки», акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Фактически Акт проверки №133 был составлен 13 декабря 2019 года и предоставлен для ознакомления и подписания уполномоченному лицу - директору МКУК «Федоровский КДЦ» Р.О.А. 13 декабря 2019г. (о чем она собственноручно сделала запись в вышеуказанном акте).

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

    В Протоколе №30/179 «Об административном правонарушении» от 06 декабря 2019 года, который также был представлен для ознакомления и подписания - директору МКУК «Федоровский КДЦ» Р.О.А. 13 декабря 2019 года, отражено, что выявленные нарушения допущены в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением администрации Федоровского сельского поселения Абинского района от 12 ноября 2019 года №214., что попадает под действие ч.2. ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

    Однако, 26 ноября 2019 года Постановлением администрации Федоровского сельского поселения Абинского района №223 особый противопожарный режим на территории Федоровского сельского поселения Абинского района был отменен.

    Данное постановление обнародовано и своевременно размещено на официальном сайте администрации Федоровского сельского поселения Абинского района WWW.fedorovka-sp.ru

    Согласно протоколу №30/179 «Об административном правонарушении» от 06 декабря 2019 года, представленного для ознакомления и подписания ей - Пшеничной Н.А. 12 декабря 2019г., п.8 «нарушения выявлены 28.11.2019г. в 11:00 по адресу: <адрес> а в здании и на территории филиал 1 МКУК «Федоровский КДЦ»

    Таким образом, нарушения выявлялись в момент, когда особый противопожарный режим на территории Федоровского сельского поселения Абинского района был отменен.

    В постановлении № 30/179 «О наложении административного наказания» от 12 декабря 2019 г., которое в свою очередь был составлено и предоставлено ей для подписи 13.12.2019г., также отражено, что выявленные нарушения допущены в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением администрации Федоровского сельского поселения Абинского района от 12 ноября 2019 года №214., что попадает под действие ч.2. ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

    Просит суд Постановление № 30/179 «О наложении административного наказания» от 12 декабря 2019 г. вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору Абинского района подполковником внутренней службы Федоренко М.В., привлекшим к административной ответственности МКУК «Федоровский культурно - досуговый центр» по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить ввиду несоответствия вменяемой ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ фактическим обстоятельствам, зафиксированным в Постановлении №30/179.

Заслушав заявителя Пшеничную Н.А., поддержавшего доводы жалобы, главного государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Абинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В., согласившегося с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении от 06.12.2019 г. и, в последующем при    вынесении обжалуемого постановления от 12.12.2019г. ему не было известно о наличии постановления администрации Федоровского сельского поселения от 26.11.2019г. об отмене особого противопожарного режима на территории Федоровского сельского поселения, судья приходит к убеждению о частичном удовлетворении жалобы Пшеничной Н.А. по следующим основаниям.

            Из обжалуемого постановления усматривается, что 28.11.2019г. в 11:00 часов на территории, в здании филиала 1 МКУК «Федоровский КДЦ» по адресу: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом РФ от 22.07.2008 года №123-03 «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности», сводов правил к нему, Правил противопожарного режима в РФ, а именно: на фасаде здания отсутствует указатель направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения; здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (кроме фойе первого этажа); здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в методическом кабинете соединения жил провода удлинителя выполнены скруткой; в методическом кабинете электрическая розетка не закреплена в разъеме; в методическом кабинете огнетушитель не установлен в специальной подставке, либо специальном креплении; электрощитовая не отделена противопожарными преградами от зрительного зала; система внутреннего противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии; не проведена огнезащитная обработка одежды сцены и деревянных конструкций сцены; в светильниках софитов сцены отсутствуют защитныеэкраны; в зрительном зале потолок выполнен с применением горючихматериалов (натяжной потолок); из зрительного зала отсутствуют над дверями эвакуационных выходов указатели «Выход»; в здании соединения жил электропроводов выполнены скруткой; допускается хранение мебели и прочих материалов в объеме лестничной клетки; в зале хореографии отставлен без присмотра включенным электрический нагревательный прибор; в зале хореографии выполнено транзитное подключениеэлектрических розеток; в коридоре второго этажа отсутствует аварийноеэвакуационное освещение; отсутствуют указатели направления к эвакуационным выходам, знаки пожарной безопасности; двери из комнаты хранения в коридор не выполнена противопожарной; огнетушитель в помещении библиотеки не пронумерован, не заведена учетно-эксплуатационная документация; дверь из помещения серверной ЮТК в коридор не выполнена противопожарной; в лестничной клетке №2 под лестничным маршем выполнено кладовое помещение; котельная па твердом топливе не отделена противопожарными преградами от здания ДК; допускается складирование горючих материалов (дрова, доски) вплотную к зданию; дымоход котельной на твердом топливе не оборудован устройствами, предотвращающими разлет искр и т.д.; между коридором методического кабинета и лестничным маршем выполнен большой перепад по высоте; в лестничной клетке №1 ступени лестничных маршейвыполнены разной высоты; инструкция о мерах поэтажной безопасности не выполнена в соответствии с разделом XVIII; отсутствует ограждение на кровле здания Нарушения допущены в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением администрации Федоровского сельского поселения от 12.11.2019г. № 214, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

            Согласно ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи совершенные в условиях особого противопожарного режима.

            В то же время, как следует из постановления администрации Федоровского сельского поселения Абинского района от 26.11.2019г. №223 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Федоровского сельского поселения» отменен особый противопожарный режим на территории Федоровского поселения Абинского района, введённый постановлением администрации Федоровского сельского поселения Абинского района от 12ц ноября 2019 г. № 214 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Федоровского сельского поселения Абинского района».

            Оценивая изложенное, суд приходит к убеждению, что в судебном заседании нашли подтверждение доводы жалобы Пшеничной Н.А. в части того, что в ходе проверки надзорным органом нарушения были выявлены в момент, когда особы противопожарный режим на территории Федоровского сельского поселения Абинского района был отменен.

             Следовательно, в действиях Пшеничной Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

            При таких обстоятельствах, жалоба Пшеничной Н.А. в части признания незаконным Постановления № 30/179 от 12 12.2019г. подлежит удовлетворению.

    Обсуждая требования, содержащиеся в жалобе Пшеничной Н.А. в части отмены акта проверки от 21 октября 2019 г. №133 и признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении №30/179 составленного главным государственным инспектором по пожарному надзору Абинского района подполковником внутренней службы Федоренко М.В., суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку указанные: акт проверки от 21 октября 2019 г. №133 и протокол об административном правонарушении №30/179 от 06.12.2019г. в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

    В судебном заседании Пшеничная Н.А. пояснила, что нарушения отраженные в Акте проверки от 21 октября 2019 г. №133 и в протоколе об административном правонарушении №30/179 от 06.12.2019г. имели место.

     При таких обстоятельствах, в удовлетворении жалобы Пшеничной Н.А. в этой части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

решил:

жалобу Пшеничной Н.А. удовлетворить частично.

Признать постановление № 30/179 от 12.12.2019 г. главного государственного инспектора Абинского района Краснодарского края по пожарному надзору Федоренко М.В. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей филиалом № 1 СДК Екатериновский Пшеничной Н.А., незаконным.

В остальной части жалобу Пшеничной Н.А.,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский райсуд в течение 10 суток.

Судья