Решение по делу № 2-555/2020 от 14.02.2020

Дело № 2-555/2020 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    04 июня 2020 года                                                                                      г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.

при секретаре                             Курзяковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разомазова Константина Анатольевича к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на здание магазина,

установил:

Разомазов К.А. обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований истец указал следующее. Истцу принадлежит земельный участок площадью 2 200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В 2018 году истцом было получено разрешение на строительство на указанном земельном участке жилого дома. Однако, в последующем, истец решил возвести на принадлежащем ему земельном участке вместо жилого дома - магазин непродовольственных товаров. После завершения строительства истец обратился в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области за выдачей разрешения на ввод возведенного объекта в эксплуатацию, в чем ему было отказано в связи с несоответствием возведенного объекта, ранее выданному разрешению. Не оспаривая того, факта, что возведенное здание магазина является самовольной постройкой, истец полагает, что при его строительстве не было допущено каких-либо нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Поскольку размещение на земельном участке, принадлежащем застройщику, спорного здания магазина, соответствует целевому назначению земельного участка (виду разрешенного использования); требований о его сносе никем не заявлено, то имеются все основания, предусмотренные статьей 222 ГК РФ для сохранения самовольной постройки и признания за истцом права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 82.

Истец просит признать за Разомазовым К.А. право собственности на возведенное им здание магазина непродовольственных товаров, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие; заявленные исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца, Кузовлева Я.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что спорное здание магазина, действительно, является самовольной постройкой, поскольку отсутствует разрешение на строительство магазина. Однако, земельный участок, на котором возведено спорное строение принадлежит истцу на праве собственности; строение соответствует строительным нормам и правилам; градостроительные нормы в части расположения строения от границ земельного участка соблюдены; в качестве разрешенного вида использования земельного участка указано – ведение личного подсобного хозяйства, пункты медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания. Таким образом, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения органа местного самоуправления на строительство здания магазина и разрешения на его ввод в эксплуатацию. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, Царьков А.Ю., действующий на основании Устава, исковые требования не признал, пояснив, что земельный участок № по <адрес>, принадлежащий на праве собственности истцу, расположен в зоне с индексом Ж-1, то есть в зоне, где разрешено индивидуальное жилищное строительство. Размещение объектов торгово-бытового назначения повседневного обслуживания к числу основных видов разрешенного использования земельного участка № по <адрес> в <адрес> не относится и является вспомогательным видом разрешенного использования. Размещение такого объекта (строительного магазина) в зоне жилой малоэтажной застройки нарушает права жителей села; снижает безопасность дорожного движения, поскольку требует размещения значительного количества парковочных мест, а также производство погрузочно-разгрузочных работ, а улично-дорожная сеть не предусмотрена под такую нагрузку. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Покачалова Л.П., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

      Выслушав объяснения представителя истца, объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в других формах.

В соответствии с требованиями статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По делу установлено, что земельный участок площадью 2 200+/-33 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Разомазову К.А., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 июня 2018 года; вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания.

По заявлению Разомазова К.А. от 13 июня 2017 года №-з подготовлен градостроительный план земельного участка № от 06 июля 2018 года. Земельный участок площадью 2 200 кв.м. с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>. В границах указанного земельного участка объекты капитального строительства отсутствуют. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилищной застройки, в отношении которого установлен градостроительный регламент. К числу основных видов разрешенного использования земельного участка отнесены: жилая усадебная застройка; ведение личного подсобного хозяйства и огородничества; тип дома – одно-, двухквартирный, возможно применение блокированных домов; объекты образования и дошкольного воспитания. К числу вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка отнесены, в том числе, пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания.

18 июля 2018 года Разомазову К.А. было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 06 июля 2018 года № площадью застройки 330 кв.м.

По результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области Разомазову К.А. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с несоответствием построенного объекта капитального строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке №, по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования построенного объекта (здание магазина) не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилого дома, указанному в разрешении на строительство от 18 июля 2018 года.

Факт того, что спорный объект капитального строительства (здание магазина) является самовольной постройкой, представителем истца в судебном заседании не оспаривался.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, Царьков А.Ю., возражая против удовлетворения исковых требований ссылался на несоответствие разрешенного вида использования принадлежащего истцу земельного участка и возведенного им строения – здание магазина, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан – жителей села – в том числе, их права на благоприятную и безопасную среду проживания.

В силу подпункта восьмого пункта первого статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно пункту второму статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2,3 статьи 85 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом девятым статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям первой и второй статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Данное положение конкретизировано в части четвертой статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и дополнительные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью третьей статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Сошкинский сельсовет от 26 декабря 2013 года № (с последующими изменениями), находится в зоне малоэтажной застройки - зона Ж - 1.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

Согласно статье 8.4 Правил землепользования и застройки сельского поселения Сошкинский сельсовет в зоне Ж-1 – Индивидуальная жилая застройка – в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрено: «для индивидуального жилищного строительства», предполагающего размещение индивидуального жилого дома; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений; «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», предполагающая размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных и пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажной жилой застройки; «для ведения личного подсобного хозяйства", предполагающая размещение жилого дома; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных; а также «блокированная жилая застройка» и «дошкольное, начальное и среднее общее образование». К числу вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 отнесены: размещение индивидуальных гаражей, подсобных сооружений, обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха.

К числу условно-разрешенного вида использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 указано: «магазины», «бытовое обслуживание», «амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

Из описания вида разрешенного использования земельного участка в виде «личного подсобного хозяйства», усматривается, что на земельном участке данного основного вида разрешенного использования земельного участка допускается размещение объектов капитального строительства в виде жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Размещение индивидуальных гаражей, подсобных сооружений, обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха отнесено к вспомогательному виду разрешенного использования.

Такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства, пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания» Правила землепользования и застройки сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области не содержат. Отсутствует данный вид разрешенного использования и в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно решению Совета депутатов сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 26 октября 2016 года № в Правила землепользования и застройки сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области были внесены изменения в статью 8.4 Жилые зоны. Новая редакция статьи (действовавшая до 29 апреля 2019 года) предусматривала в качестве основного вида разрешенного использования, в том числе, «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества» и в качестве одного из вспомогательных видов разрешенного использования – «пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания».

Из материалов кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером № открытого 29 декабря 2010 года, следует, что земельный участок № по <адрес> в <адрес> (КН №) имел разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

19 апреля 20-18 года Разомазов К.А. обратился в управление Росреестра по ЛДипецкой области с заявлением об изменении вида разрешенного использования с: «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования: «пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания».

Уведомлением от 24 апреля 2018 года Разомазов К.А. уведомлен о приостановлении государственного кадастрового учета изменений в связи с тем, что заявитель выбирает вид разрешенного использования «пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания», который отнесен к вспомогательным видам разрешенного использования. В последующем Разомазов К.А. 03 мая 2018 года представил в орган кадастрового учета декларацию согласно которой в качестве основного вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка № по <адрес> в <адрес>, им указан – «для ведения личного подсобного хозяйства»; в качестве вспомогательного – «пункты первой медицинской помощи, объекты торгово-бытового назначения повседневного обслуживания».

В силу пункта третьего части первой статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Проанализировав представленные по делу доказательства суд приходит к следующим выводам. На земельном участке, принадлежащем Разомазову К.А., находится объект капитального строительства – здание магазина непродовольственных товаров, не соответствующее основному виду разрешенного использования земельного участка ("для ведения личного подсобного хозяйства"); размещение магазина допускается только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования (размещение жилого дома); вместе с тем, на спорном участке жилой дом отсутствует. Таким образом, размещение на спорном земельном участке здания магазина в отсутствие жилого дома не соответствует требованиям градостроительного регламента и, как следствие, является препятствием к удовлетворению требований Разомазова К.А.

Довод представителя истца в той части, что часть четвертая статьи 37 ГрК РФ предоставляет правообладателям земельных участков право выбирать самостоятельно вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласований, не означает, что этот выбор не должен противоречить градостроительным регламентам, как указано в части третьей статьи 37 ГрК РФ.

Более того, на момент разрешения данного спора размещение на земельных участках, расположенных в пределах зоны Ж-1, объектов торгово-бытового назначения повседневного обслуживания (магазины) отнесено к условно-разрешенному виду разрешенного использования земельного участка и может быть предоставлено в качестве основного вида разрешенного использования в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в отсутствие условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (спорный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования), правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

     На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Разомазова Константина Анатольевича к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья                                                  С.А. Дудников

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2020 года.