Решение по делу № 7р-723/2019 от 14.11.2019

№-723

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2019 года                 город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО11 на решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 28 октября 2019 года,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 17 сентября 2019 года Горягин Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 28 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении Горягина Э.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО11 просит решение судьи отменить, считая его незаконным.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для отмены решения.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 14 июня по 19 июня 2019 года государственным инспектором в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель на основании задания от 14 июня 2019 года №111 проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Соловецкий, улица Ковалева, <данные изъяты>, с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:1144.

В результате обследования установлено, что на данном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (вдоль дороги), складированы бревна площадью 144 кв.м.

По итогам административного обследования объекта земельных отношений составлен акт № 09-16/113-2019 от 19 июня 2019 года.

Для установления лиц, допустивших нарушение земельного законодательства Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в отдел полиции по Приморскому району межмуниципального ОМВД России «Приморский».

В результате проверки проведенной должностными лицами полиции установлено, что земельный участок для складирования бревен использует Горягин Э.А., о чем соответствующие материалы были направлены в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 6 августа 2019 года для принятия решения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Горягина Э.А. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 17 сентября 2019 года.

Пересмотрев постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришел к выводу об истечении срока давности привлечения физического лица к административной ответственности.

Выводы судьи являются мотивированными, сделаны с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и норм КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 указанной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения должностным лицом Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу постановления о назначении административного наказания истек.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, которое выразилось в самовольном занятии Горягиным Э.А. земельного участка, является длящимся и выявлено 19 июня 2019 года в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений. Факт выявленного правонарушения зафиксирован актом административного обследования земельных отношений № 09-16/113-2019 от 19 июня 2019 года.

При этом отсутствие сведений о лице, совершившем административное правонарушение, не меняет момент, с которого подлежит исчислению срок давности совершения административного правонарушения.

Составление протокола об административном правонарушении 6 августа 2019 года не является датой его обнаружения.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, а именно справки участкового уполномоченного полиции по Приморскому району ОМВД России «Приморский», 6 июля 2019 года было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 29:17:010101:1144 по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Соловецкий, лица Ковалева, <данные изъяты>, государственная собственность которого не разграничена (вдоль дороги), бревна площадью 144 кв.м складированы Горягиным А.Э., то есть данное лицо было установлено еще 5 июля 2019 года.

При этом в силу части 2 статьи 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела 17 сентября 2019 года двухмесячный срок давности совершения Горягиным Э.А. правонарушения истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При наличии обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда правильно прекратил производство по административному делу в отношении Горягина Э.А. за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

После истечения сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица не может быть больше предметом обсуждения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 28 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО11 - без удовлетворения.

Судья                          А.С. Харлов