Решение по делу № 33-834/2020 от 22.01.2020

Дело № 33-834/2020

УИД 05RS0046-01-2019-002629-76

Номер производства

в суде первой инстанции №2-1318/19

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 16 марта 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Ибрагимовой А.М.,

судей: Гаджиева Б.Г. и Ташанова И.Р.,

при секретаре судебного заседания Курбановой П.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании за ним права состоять на учете в Администрации МО «<адрес>» в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и о возложении на Администрацию МО городской округ «<адрес>» обязанности перевести его на учет в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании за ним право состоять на учете в Администрации МО «<адрес>» в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и о возложении на Администрацию МО городской округ «<адрес>» обязанности перевести его на учет в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> за №, с датой принятия на учет с <дата> – отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Ибрагимовой А.М., выслушав объяснения истца Магомедрасулова А.У., просившего решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации МО «<адрес>».

В обоснование иска указал, что <дата> он был принят на службу в МВД и с того времени по <дата> он служил в ОМВД России по <адрес>.

Решением исполкома Хасавюртовского совета народных депутатов ДАССР от <дата> он был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в очередь многодетных семей.

Распоряжением Администрации МО городской округ «<адрес>» от <дата> №р он был переведен в единую очередь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Со дня постановки на учет и по сей день он не был обеспечен мерами государственной поддержки для приобретения жилья или улучшения своих жилищных условий, в приватизации жилья не участвовал, в собственности отсутствует какое-либо жилье.

06 сентября 1998 г. Правительством РФ было принято Постановление №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», согласно которому ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами

В силу п.2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в частности, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ст.2 ФЗ от 08.12.2010 г. №342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Федеральным законом от 24.11.2014 №360-Ф3 в указанную статью были внесены изменения, и теперь эта норма распространяются на обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан, независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054, которое было принято после принятия его на учет администрацией города.

В своем письме от <дата> Министерство строительства и ЖКХ РД, возвращая его учетное дело, также ссылается на указанные нормы закона.

<дата> он обратился в Администрацию МО «<адрес>» с просьбой перевести его на единый учет с датой постановки на учет <дата>, однако ему сообщили, что изменить дату постановки на учет без судебного решения не представляется возможным и выдали справку от <дата> № согласно которой, на дату выдачи справки он состоит на учете в порядке единого учета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Ввиду того, что Администрация <адрес> с принятием Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054 не стала вести специальный учет граждан по категории «Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы, нуждающиеся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», к которым относится и истец со своей семьей, а также в связи с внесенными изменениями в закон, он не может реализовать свое право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительства) жилья от Минстроя РД.

По указанным основаниям просит удовлетворить исковые требования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения Хасавюртовского городского суда РД от <дата>, как незаконного, вынесенного с нарушениями норм материального и процессуального права.

Просит решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные исковые требования необходимо удовлетворить.

По мнению автора жалобы, Администрацией МО «<адрес>» нарушено право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилья в порядке единого учета со дня вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от <дата> №, обязательного для исполнения ответчиком.

На заседании суда апелляционной инстанции не явились: представители ответчика – Администрации МО ГО «<адрес>», третьего лица – Министерства строительства и ЖКХ РД, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" указывается, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям закона данное решение суда первой инстанции не соответствует.

Судом первой инстанции установлено, что приказом МВД РД от <дата> за №л/с по личному составу, в соответствии с Положением о службе в ОВД РФ майор милиции ФИО1 уволен из ОВД по ст.58 п. «Б» (по достижению предельного возраста) с <дата>

Согласно архивной справке «о стаже» ИЦ МВД по РД от <дата> за №, ФИО1 в период с <дата> по <дата> служил в ОВД.

Согласно решению Исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов ДАССР от <дата>, протокол № ФИО1, (в составе семьи 5 человек) принять на учет, как лицо нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Администрации МО городской округ «<адрес>» от <дата> за №, утвержден протокол № жилищной комиссии при администрации МО «<адрес>» от <дата> в части приема на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В данный список согласно заявлению включен ФИО1 от <дата> за №-ОГ/19, принятый на учет <дата>, согласно Постановлению Правительства от <дата> за № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что истец не представил доказательства нарушения его права состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилья в порядке единого учета с датой принятия на учет – <дата>.

С такими выводами согласиться судебная коллегия не может.

Кроме того, суд первой инстанции свои выводы в указанной части никак не мотивировал.

В соответствии с п.2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в частности, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ст.2 ФЗ от 08.12.2010 г. №342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Федеральным законом от 24.11.2014 №360-Ф3 в указанную статью были внесены изменения, и теперь эта норма распространяется на обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан, независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054, которое было принято после принятия его на учет администрацией города.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. №1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Как следует из указанного Постановления Правительства РФ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления постановляется в месячный срок обеспечить разработку нормативных правовых актов и иных документов и организовать соответствующий специальный учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

В силу того, что постановление было опубликовано в издании «Российская газета» <дата> за № оно вступило в силу <дата>, то есть спустя 7 дней после своего официального опубликования, обязательность его исполнения наступила для Администрации МО ГО «<адрес>» с <дата>.

В нарушение вышеуказанных положений закона Администрация МО ГО «<адрес>» не вела единого учета в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещении или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №l054, учет военнослужащих и граждан этой категории.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что для восстановления нарушенного права ФИО1 за ним должно быть признано право состоять на учете в органе местного самоуправления - Администрации МО <адрес>» в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета согласно Постановлению Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054 с датой принятия на учет <дата>

Для указанных целей следует возложить на ответчика Администрацию МО «<адрес>» обязанность перевести ФИО1 на учет в порядке единое учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищньгх условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета согласно Постановлению Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054 с датой принятия на учет <дата>

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, судебная коллегия находит решение суда незаконным и подлежащим отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право состоять на учете в Администрации МО ГО «<адрес>» в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета согласно Постановлению Правительства РФ от 06.09.1998 №1054 с датой принятия на учет <дата>.

Возложить на Администрацию МО ГО «<адрес>» обязанность перевести ФИО1 на учет в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета согласно Постановлению Правительства РФ от 06.09.1998 №1054 с датой принятия на учет <дата>.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 (трех) месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: