Решение по делу № 2а-339/2020 от 09.01.2020

                                     2-339/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

с участием административного истца Малютина Ю.И.,

представителя административного ответчика Абрамовой И.В.,

при секретаре Ступниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Орловскому городскому Совету народных депутатов, <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным проведение публичных слушаний по проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Орловскому городскому Совету народных депутатов, <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным проведение публичных слушаний по проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост».

В обоснование заявленных административных исковых требований, с учетом представленных уточнений ФИО2 указал, что Конституцией Российской Федерации возложена обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Административный ответчик, по мнению ФИО2, игнорируя нормы действующего законодательства, принял незаконное решение о проведении публичных слушаний по указанному вопросу, поскольку перечисленные объекты благоустройства включены в заповедную зону №*** исторического центра города Орла, являются групповой зоной охраны памятников истории и культуры. Сквер генерала ФИО5 является и объектом садово- паркового искусства и ландшафтной архитектуры.

В соответствии с требованиями статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №***- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В этой связи считает работы по установке фонтана в сквере генерала ФИО5 незаконными, и соответственно незаконным проведение публичных слушаний по проекту этого решения Орловского городского Совета народных депутатов.

Указывает также, что помимо исполнения конституционной обязанности по сохранению исторического и культурного наследия, сбережения памятников истории и культуры, оспариваемым решением затрагиваются и личные интересы ФИО2, поскольку заповедные зоны в историческом центре г. Орла объявлены исключительно по его инициативе.

На основании изложенного просит суд признать незаконным проведение публичных слушаний по проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост».

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Орловского городского Совета народных депутатов ФИО8 в судебном заседании не признала административные исковые требования ФИО2 Представила письменные возражения, согласно которым назначение и проведение публичных слушаний по проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост» соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положению «О публичных слушаниях в городе Орле», утвержденному Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ГС. Основания для признания незаконным проведение публичных слушаний по проекту муниципального правового акта, отсутствуют. Публичные слушания не нарушают права и законные интересы административного истца.

В связи, с чем просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО2

Административный соответчик мэр города Орла, председатель Орловского городского Совета народных депутатов ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен, предоставил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором также поддержал позицию административного ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.    

Частью 3 указанной статьи закреплен перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 28).

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ГС принято Положение «О публичных слушаниях в городе Орле» (далее- Положение о публичных слушаниях).

Согласно статьям 2-3 Положения о публичных слушаниях для обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Орла Орловским городским Советом народных депутатов (далее - городской Совет), мэром города Орла могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся в целях: обсуждения и выявления общественного мнения по проекту муниципального нормативного правового акта, выносимого на публичные слушания; осуществления взаимосвязи органов местного самоуправления с населением, проживающим на территории города; учета предложений и замечаний жителей города Орла при принятии решений органами местного самоуправления.

Инициаторами проведения публичных слушаний могут быть: население города Орла, Орловский городской Совет народных депутатов, мэр города Орла или глава администрации города Орла (статья 6 Положения о публичных слушаниях).

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета, назначаются решением городского Совета, а по инициативе мэра города Орла или главы администрации города Орла - постановлением мэра города (статья 7 Положения о публичных слушаниях).

Статья 10 Положения о публичных слушаниях предусматривает, что в решении городского Совета (постановлении мэра города Орла) о назначении публичных слушаний должны быть указаны: вопросы, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях; а также предусмотрено заблаговременное информирование населения и депутатов городского Совета о дате, времени и месте проведения публичных слушаний; состав Комиссии либо профильный комитет городского Совета, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний, сроки приема предложений по вопросу, выносимому для обсуждения.

Решение о проведении публичных слушаний и проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат официальному опубликованию.

Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний должна быть размещена в «Орловской городской газете» не менее чем за семь и не более чем за тридцать дней до дня проведения публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся гласно и носят открытый характер (статья 13 Положения о публичных слушаниях).

Согласно статье 18 Положения о публичных слушаниях по результатам публичных слушаний составляется итоговый документ публичных слушаний, в котором отражаются рекомендации по проекту муниципального правового акта.

Решение принимается простым большинством голосов от числа участников публичных слушаний.

В соответствии со статьями 20-22 Положения о публичных слушаниях итоговый документ публичных слушаний составляется Комиссией или профильным комитетом, проводившим публичные слушания, в течение пяти рабочих дней со дня их проведения. В итоговом документе указывается вопрос, выносимый на публичные слушания; краткое содержание предложений и замечаний по рассматриваемому вопросу, их авторы и решение, принятое участниками публичных слушаний по рассматриваемому вопросу. Итоговый документ подписывается председателем Комиссии или профильного комитета, проводившего публичные слушания, а также лицом, председательствовавшим при проведении данных слушаний.

Итоговый документ в течение семи дней со дня его подписания направляется в соответствующий орган местного самоуправления для ознакомления и учета принятого на публичных слушаниях решения при принятии муниципального правового акта.

Информация о результате проведения публичных слушаний публикуется в «Орловской городской газете» в течение десяти рабочих дней со дня подписания итогового документа. Ответственным за данную публикацию является инициатор проведения публичных слушаний - либо городской Совет, либо мэр города Орла.

Из анализа приведенных норм следует право представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования на проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, не включенным в часть 3 статьи 28 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ мэру г. Орла поступил проект решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост» с просьбой до его рассмотрения на заседании Орловского городского Совета народных депутатов вынести проект решения на публичные слушания.

В соответствии с пунктом 7 части 5 Постановления Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ОС «О заповедной зоне <...>» одобрению не менее чем 2/3 голосов депутатов городского Совета или на городском референдуме подлежат работы, ведущие к изменению архитектурного облика объектов в заповедной зоне.

Указанная в проекте решения Орловского городского Совета народных депутатов территория располагается в границах заповедной зоны №***, утвержденной постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №*** «О заповедной зоне города Орла».

Концепция изменение архитектурного облика объекта благоустройства территории в границах улиц: Комсомольская, Карачевская, пер. Воскресенский в г. Орле, с учетом включения в нее сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост одобрена градостроительным советом Орловской области ДД.ММ.ГГ, согласована с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, что следует из пояснительной записки, выписки из протокола заседания градостроительного совета Орловской области, представленных к проекту указанного решения Орловского городского Совета народных депутатов.

По результатам рассмотрения инициативы главы администрации г. Орла по вопросу проведения публичных слушаний, ДД.ММ.ГГ мэром г. Орла вынесено постановление №***-П «О назначении публичных слушаний в г. Орле по проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост».

Данным постановлением назначены публичные слушания по проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов, определена дата проведения публичных слушаний- ДД.ММ.ГГ, создана комиссия для организации и проведения публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГ в «Орловской городской газете» опубликованы постановление мэра г. Орла от ДД.ММ.ГГ №***-П, проект решения «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост» с пояснительной запиской, графическими схемами объектов благоустройства.

ДД.ММ.ГГ в большом зале администрации г. Орла состоялись публичные слушания по проекту указанного решения Орловского городского Совета народных депутатов, по результатам которых большинством голосов принято решение рекомендовать депутатам Орловского городского Совета народных депутатов принять проект решения об одобрении изменения архитектурного облика указанного объекта благоустройства. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГ итоговый документ публичных слушаний от ДД.ММ.ГГ опубликован в «Орловской городской газете».

ДД.ММ.ГГ Орловским городским Советом народных депутатов принято решение №***-ГС «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост», согласно приложению к указанному решению. Приложением к решению Орловского городского Совета народных депутатов является Концепция комплексного благоустройства в границах улиц Комсомольская, Карачевская, переулка Воскресенского в городе Орле.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика. Назначение и проведение публичных слушаний по указанному вопросу проекта решения Орловского городского Совета народных депутатов соответствует нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Положению «О публичных слушаниях в городе Орле», принятому решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ГС.

Кроме того суд учитывает, что в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 заявил о нарушении его законных интересов в сохранении памятников истории и культуры оспариваемыми действиями административного ответчика в связи с тем, что они противоречат статье 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Между тем, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГ №***-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, не носят властно обязывающего характера, не порождают непосредственно правовых последствий, не налагают на лиц какие-либо обязанности и не наделяют их какими-либо правами.

Орловским городским Советом народных депутатов по результатам оспариваемых публичных слушаний только одобрена концепция комплексного благоустройства территории.

Довод ФИО2 о том, что оспариваемыми действиями административного ответчика затрагиваются его личные интересы, поскольку он являлся разработчиком Положения о заповедной зоне г. Орла, судом отклоняются, как не относящиеся к предмету судебного разбирательства.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на выводы суда, сторонами не представлено.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с указанными правовыми нормами, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания незаконным проведение публичных слушаний по указанному проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Орловскому городскому Совету народных депутатов, <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным проведение публичных слушаний по проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об одобрении изменения архитектурного облика объекта благоустройства - сквера генерала ФИО5 с размещением фонтана, а также перспективного развития сквера ФИО6, сквера ФИО7 и входа на Ленинский мост», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Орловский областной суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.02.2020.

Председательствующий Т.Н. Горбачева