Решение по делу № 12-25/2020 от 24.01.2020

                          Дело №12-25/2020

25RS0006-01-2020-000072-71

РЕШЕНИЕ

г. Арсеньев                                                                        22 июня 2020 г.

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Белоусова А.Г., рассмотрев жалобу врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края от 12.09.2019г. № врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование которой указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Арсеньева в отношении него (врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С.) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных, муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Арсеньевского городского округа и ИП Дороган Е.В. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по установке и ремонту пожарных гидрантов на территории Арсеньевского городского округа на сумму 600000 рублей. Согалсно п. 2.4 Контракта оплата должна быть произведена путем перечисления денежных средств на счет исполнителя в течение 15 рабочих дней с момента подписания актов выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполнения работ и затрат (КС-3) после выполнения работ в полном объеме. Проверкой, проведенной прокуратурой города, установлено, что ИП Дороган Е.В. выполнил работу, предусмотренную контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, – ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день работа принята заказчиком. Работы по установке и ремонту пожарных гидрантов были внесены в план-график. Счет № на оплату работ по установке пожарных гидрантов согласно Муниципальному контракту № выставлен поставщиком ДД.ММ.ГГГГ, поступил в администрацию Арсеньевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и сразу был расписан главой Арсеньевского городского округа к оплате, ДД.ММ.ГГГГ (пятница) счета на оплату поступил в бухгалтерию, ДД.ММ.ГГГГ (понедельник) заявка на финансирование для оплаты выполненных работ по контракту направлена главным бухгалтером в финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа. Поскольку в срок, установленный Контрактом для оплаты (до ДД.ММ.ГГГГ) Контракт оплачен не был, главным бухгалтером администрации Арсеньевского городского округа сделана повторная заявка на финансирование – ДД.ММ.ГГГГ Контракт оплачен ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ). По данным финансового управления администрации Арсеньевского городского округа причиной задержки оплаты данного бюджетного обязательства – недостаточность доходов бюджета городского округа в период июнь-июль текущего года и необходимость направления денежных средств на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и оплату страховых взносов. На момент исполнения оплаты счета по данным контрактам (10 и 24 июня), высокий процент от объема доходов был направлен на первоочередные выплаты по выплате заработной плате и страховых взносов, что не позволило исполнить данное обязательство в срок. При этом своевременная выплата заработной платы в муниципальных учреждениях является приоритетом расходов бюджета городского округа, а после выполнения обязательств по заработной плате исполняются остальные обязательства. На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении данные обстоятельства были известны прокурору г. Арсеньева, так как по данному факту прокурором внесено представление, в ответе на которое указанные факты были отражены. Считает, что им (врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С.) предприняты все необходимые меры по выделению из бюджета Арсеньевского городского округа денежных средств для оплаты обязательств в предусмотренный контрактом срок. Вынося обжалуемое постановление Правовой департамент установил, что имевшая место несвоевременная оплата по Контракту была вызвана отсутствием достаточных средств в бюджете Арсеньевского городского округа, однако данное обстоятельство по мнению органа не может является основанием для освобождения от административной ответственности, так как Федеральный закон №44-ФЗ не предоставляет никаких изъятий для заказчиков. Поскольку им (врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С.) были предприняты все необходимые меры по выделению из бюджета Арсеньевского городского округа денежных средств для оплаты обязательств, предусмотренных Контрактом в установленный срок, а Правовым департаментом Администрации Приморского края было установлено, что несвоевременная оплата по Контракту была вызвана отсутствием достаточных средств в бюджете Арсеньевского городского округа, просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, – начальник отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не просила, о причинах неявки суд не известила.

Глава Арсеньевского городского округа Пивень В.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Защитник главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. по доверенности Крук М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, при этом добавила, что в настоящее время срок привлечения к административной ответственности Пивень В.С. истек, а потому производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора г, Арсеньева Глушко Е.Н. полагала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Ознакомившись с жалобой врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. – Крук М.А., а также помощника прокурора г. Арсеньева Глушко Е.Н., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Арсеньева проведена проверка соблюдения законодательства, а именно требований ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которой врио главы (в настоящее время глава) Арсеньевского городского округа Пивень В.С. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи со следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Арсеньевского городского округа – заказчиком в лице врио главы городского округа Пивень В.С. и ИП Дороган Е.В. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по установке и ремонту пожарных гидрантов на территории Арсеньевского городского округа на сумму 600000 рублей. Оплата выполненных работ по данному контракту произведена с нарушением установленного п. 2.4 Контракта, что подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заданием, актами о приемки выполненных работ, платежными поручениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вышеуказанное бездействие должностного лица – врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. квалифицировано начальником отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края верно как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются вышеуказанными доказательствами, оценка которым дана в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.

Нарушений требований административного законодательства, регламентирующего порядок привлечения к административной ответственности, иных существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Административное наказание врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. назначено в рамках санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований к отмене постановления начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С.

Доводы жалобы врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку им были приняты все необходимые меры по выделению из бюджета Арсеньевского городского округа денежных средств для оплаты обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок, а несвоевременная оплата по контракту была вызвана отсутствием достаточных средств в бюджете Арсеньевского городского округа суд отклоняет, поскольку указанное не свидетельствует об отсутствии в действиях Пивень В.С. состава административного правонарушения.

Довод защитника в ходатайстве о прекращении производства по делу о том, что на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица истек срок давности привлечения Пивень В.С. к административной ответственности, не свидетельствует о незаконности состоявшегося по делу акта. Согласно абз. 8 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. – оставить без изменения, а жалобу врио главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток.

Судья                                                        Белоусова А.Г.