Решение по делу № 2-142/2017 от 06.09.2017

Дело № 2-142/2017

Решение

именем Российской Федерации

09 октября 2017 года                                                          с.Зырянское

Зырянский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Вельтмандера А.Т.,

при секретаре Рябченко И.В.,

с участием: процессуального истца – старшего помощника прокурора Зырянского района Томской области Чаусовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Зырянское Зырянского района Томской области гражданское дело по иску прокурора Зырянского района Томской области действующего в защиту интересов Александровой О. С. к администрации Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Зырянского района Томской области, действующий в защиту интересов Александровой О.С. обратился в суд с иском к администрации Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению Александровой О.С. о необеспечении ее ответчиком как гражданина, относящегося к категории детей оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что Александрова О.С. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. /дата/ Александрова О.С. обратилась с письменным заявлением в Администрацию о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, предоставив необходимые для этого документы. Распоряжением Администрации от /дата/ /номер/ Александрова О.С. включена в названный список. /дата/ Александрова О.С. достигла 18-летнего возраста, и у нее наступило право на обеспечение специализированным жилым помещением. До настоящего времени Александрова О.С. жилым помещением Администрацией Зырянского сельского поселения не обеспечена. В результате неисполнения ответчиком обязанности по предоставлению жилого помещения Александровой О.С. нарушаются гарантированные ст.40 Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством права на жилище. /дата/ Александрова О.С. обратилась в прокуратуру района с письменным заявлением о защите своих жилищных прав, указав, что стоит в Списке на получение жилья в Зырянском сельском поселении, однако жилое помещение ей не предоставлено до настоящего времени.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 1 ст. 8 Федерального закона от /дата/ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), ч. 1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» (далее – Закон Томской области № 28-ОЗ), Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее – Закон Томской области № 188-ОЗ), Постановления Администрации Томской области от /дата/ /номер/ «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений» (далее – Постановление Администрации Томской области /номер/), ч. 4 ст. 10 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» (далее – Закон Томской области № 212-ОЗ) просит обязать ответчика предоставить Александровой О.С. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании процессуальный истец – старший помощник прокурора Чаусова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец Александрова О.С., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, исковые требования поддерживает, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание ответчик – администрация Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Глава муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Ефремов В.С., действующий на основании решения избирательной комиссии Зырянского сельского поселения /номер/ /дата/, представил суду заявление, согласно которому он признает исковые требования, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – администрация Томской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Представитель Доренская А.В., действующая на основании доверенности /номер/ /дата/, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому считает исковые требования прокурора Зырянского района в защиту интересов Александровой О.С. не подлежащими удовлетворению. В соответствие с п.1 ст.15 Закона Томской области № 28-ОЗ лицам из числа детей-сирот предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном администрацией Томской области. Согласно п. 4.1 Постановления Администрации Томской области /номер/ специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов Томской области. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление жилого помещения Александровой О.С. может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее истца. Полагает, что права и законные интересы материального истца фактически не нарушены. В областном бюджете не предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования муниципальному образованию на одномоментное предоставление жилых помещений всем лицам из числа детей-сирот, включенным в список, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие материального истца, представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения процессуального истца, исследовав представленные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25,40 Конституции Российской Федерации).

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены ЖК РФ и Федеральным законом № 159-ФЗ.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1,2, п. 1, п.п. 4,7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области № 28-ОЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

В силу п. 1 ст. 15 Закона Томской области № 28-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен Постановлением Администрации Томской области № 562а.

В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4, 6 Порядка).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона Томской области № 212-ОЗ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что родителями Александровой О. С., /дата/ года рождения, являются: мать – Александрова О.С., отец – Александров С.В.. Решением Зырянского районного суда от /дата/ указанные лица были лишены родительских прав в отношении Александровой О.С.

/дата/ Александрова О.С. обратилась в администрацию Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области в связи с тем, что она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, проживание в которых признано возможным.

Согласно протоколу от /дата/ /номер/ и распоряжению администрации Зырянского сельского поселения /номер/-р от /дата/ истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Как следует из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости имущества запрашиваемых сведений от /дата/ и /дата/, справки ОГУП «ТОЦТИ» от /дата/ /номер/ информация о правах на недвижимое имущество у Александровой О.С., /дата/ года рождения, отсутствует.

Согласно паспорту Александровой О.С., справке Администрации Зырянского сельского поселения от /дата/ /номер/ Александрова О.С. была зарегистрирована и проживала по адресу: /адрес/ /дата/. Указанное жилое помещение было закреплено за Александровой О.С. (пункт 2 Постановления главы Зырянского района от /дата/), однако, Постановлением Администрации Зырянского района от /дата/ /номер/ пункт 2 (о закреплении за Александровой О.С. жилого помещения) был исключен из Постановления от /дата/.

Распоряжением Администрации Зырянского района от /дата/ /номер/ Александрова О.С. была признана нуждающейся в получении жилья и включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

В настоящий момент, согласно справке от /дата/ Зырянского сельского поселения Томской области Александрова О.С., /дата/ года рождения, проживает по адресу /адрес/А вместе с Потаповым Г.В., Потаповым С.В., Потаповым А.В., Александровой О.С., Потаповым В.В., Потаповым А.В., Александровым С.С. Александрова О.С. не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственника жилого помещения.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Александрова О.С. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в установленном порядке была поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении, достигла возраста 18 лет, однако ответчик принятое на себя обязательство в отношении Александровой О.С. не исполнил, в связи с чем, имеет место нарушение ее прав, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье ею не получено.

Учитывая, что ответчиком в его письменном заявлении суду в соответствии со ст. 39 ГПК РФ выражена воля о признании иска, ему понятны последствия признания иска и принятия его судом, суд считает, что имеются основания для принятия признания ответчиком иска.

Признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах в целях восстановления нарушенных прав истца, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Содержащиеся в возражениях администрации Томской области доводы о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору специализированного жилого помещения выборочно, определенному гражданину; внеочередное предоставление жилого помещения Александровой О.С. может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее Александровой О.С. являются несостоятельными.

Поскольку ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зырянского района Томской области в интересах Александровой О. С. к администрации Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области предоставить Александровой О. С., /дата/ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Зырянского районного суда Томской области.

Судья                                                          А.Т. Вельтмандер

Копия верна: Судья                                                        А.Т. Вельтмандер

Секретарь судебного заседания                                    И.В. Рябченко

Подлинный документ находится в деле №2-142/2017 Зырянского районного суда Томской области.