Решение по делу № 2а-1473/2020 от 20.03.2020

    Дело № 2а-1473/2020

    УИД 73RS0004-01-2020-001387-76

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

        13 мая 2020 года                                                                                  город Ульяновск

              Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе

    председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

    с участием прокурора Дуниной Е.В.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пекарской О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Засвияжского района города Ульяновска к Минееву Дмитрию Владимировичу о прекращении права управления транспортным средством,

    УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Минееву Д.В. о прекращении права управления транспортным средством.

    В обоснование иска указано, что прокуратурой Засвияжского района                           г. Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими алкоголизмом, наркоманией, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности. При этом, были выявлены основания для прокурорского вмешательства.

    Согласно информации, представленной в прокуратуру района УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ответчику 10.05.2013 выдано водительское удостоверение серия и №.

    Между тем, по сведениям ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» ответчик с 17.05.2019 состоит на диспансерном учете с диагнозом «<данные изъяты>.

    Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения отражает степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

    Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

    В соответствии со ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключатся, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается Федеральным законом.

    На основании ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

    Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяется Правительством Российской Федерации.

    Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» лица, страдающие заболеваниями «алкоголизм», «наркомания», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае – управлять транспортным средством.

    Исходя из положений приведенных норм, наличие у ответчика водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортным средством, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

    Исковое заявление подано в интересах неопределённого круга лиц, поскольку определить конкретных граждан, которым может быть причинен вред вследствие управления ответчиком транспортным средством, не представляется возможным.

    Просит прекратить право управления транспортным средством Минеева Дмитрия Владимировича, возникшее на основании водительского удостоверения серия и №, выданного 10.05.2013.

    Административный истец - представитель прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска Дунина Е.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по его доводам.

    Административный ответчик Минеев Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

    Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

    Представитель заинтересованного лица ГУЗ «УОКНБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

    Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

    Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

    В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека м гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности. здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей ка основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

    Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны и безопасности государства.

    Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» права граждан ка безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

    В абзаце 3 части 1 статьи 28 данного Федерального закона в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

    Пунктами 1, 4 статьи 23.1 этого же Федерального закона предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F 10 - F16, F 18, F19), противопоказано управлять транспортными средствами.

    Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

    В судебном заседании установлено, что 10.05.2013 года Минееву Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение серии 7310 №, категории «В» на право управления транспортными средствами со сроком действия до 10.05.2023 года.

    По сведениям ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» Минееву Д.В. ДД.ММ.ГГГГ выставлен диагноз «<данные изъяты>». Диагноз выставлен после прохождения стационарного лечения. Диспансерное наблюдение не организовано. Не может быть допущен к управлению транспортным средством на основании перечня медицинских противопоказаний «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ – F10-F16, F18, F19» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604). Согласно представленного реестра, Минеев Д.В. состоит на учете в ГУЗ «УОКНБ».

    Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 3704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии с учета подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

    Инструкция предусматривает, что за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

    Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

    За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

    Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

    Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в том же порядке; что и прекращение диспансерного наблюдения, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

    Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и состоящих на профилактическом учете в связи со злоупотреблением алкоголем, необходимо выяснять наличие у данных лиц длительного (в течение года) прекращения употребления алкоголя (наркотических средств). Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

    Суд полагает необходимым отметить, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации N 1191 от 14 ноября 2014 года "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

    Вышеназванным Приказом предусмотрено, что снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

    В силу изложенного, само по себе нахождение ответчика на профилактическом учете предопределяет отсутствие у него права управления транспортными средствами.

    Исходя из анализа правовых норм, регулирующих данные правоотношения, и учитывая наличие у Минеева Д.В. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, 17.05.2019 ему выставлен диагноз «<данные изъяты>», данных о выздоровлении, стойкой ремиссии материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о прекращении права Минеева Д.В. на управление транспортными средствами, возникшее у него на основании водительского удостоверения серии 7310 №, категории «В», выданного 10.05.2013.

    Данное ограничение согласуется с положениями пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

    При этом решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных УМВД России по Ульяновской области информации о прекращении права Минеева Д.В. на управление транспортными средствами.

    В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход местного бюджета.

    В связи с этим с Минеева Д.В. подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

    На основании изложенного и руководствуясь 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

    Административный иск прокурора Засвияжского района города Ульяновска к Минееву Дмитрию Владимировичу о прекращении права управления транспортным средством удовлетворить.

    Прекратить право управления транспортными средствами, возникшее у Минеева Дмитрия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения серии 7310 N 851460, выданного УГИБДД УМВД России по Ульяновской области 10.05.2013 года.

    Обязать Минеева Дмитрия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение, выданное УГИБДД УМВД России по Ульяновской области 10.05.2013, в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

    Решение является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по Ульяновской области сведений о прекращении права Минеева Дмитрия Владимировича, 01.03.1979 года рождения, на управление транспортными средствами.

    Взыскать с Минеева Дмитрия Владимировича в доход бюджета муниципального образования «г. Ульяновск» государственную пошлину в размере 300 руб.

    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

           Судья                                          Н.Д. Николаева