Решение по делу № 2а-939/2019 от 07.11.2019

Дело №2а-939/2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов      2 декабря 2019 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Звягинцевой М.А.,

при секретаре Михайловой Е.О.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Сергеевой Н.В.,

представителя ответчика главы администрации Костельцевского сельсовета Скиданова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании бездействия администрации МО «Костельцевский сельсовет» незаконным, мотивируя тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что на территории сельского поселения МО «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области в границах земельного участка площадью 16 657 кв.м. с кадастровым номером № по адресу Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет д. Дурнево; земельного участка площадью 32477 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д. Троицкое; земельного участка площадью 26 980 кв.м. с кадастровым номером № по адресу Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д. Соглаево; земельного участка площадью 11 604 кв.м., с кадастровым номером № по адресу Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет с. Мармыжи, расположены общественные кладбища, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. В ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией Костельцевского сельсовета в нарушение требований Федерального закона № 8-ФЗ специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 29 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке. В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Дичнянский сельсовет» Курчатовского района Курской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. Таким образом, создание специализированных служб органами местного самоуправления сельского поселения предусмотрено действующим законодательством, а также статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. С учетом изложенного, администрация Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области обязана создать специализированную службу и установить порядок ее деятельности. Бездействие органов местного самоуправления Костельцевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка её деятельности, нарушает права и интересы неопределённого круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления в решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Курчатовского межрайонного прокурора Сергеева Н.В. административный иск поддержала по изложенным выше основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области Скиданов А.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, указав, что действительно на территории Костельцевского сельсовета имеется четыре общественных кладбища, однако специализированной службы по вопросам похоронного дела не организовано.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено проверкой, проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой <адрес>, и подтверждено представителем административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела, на территории Костельцевского сельсовета <адрес> расположены четыре общественных кладбища.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 16657+/-45 кв.м., с кадастровым номером № по адресу <адрес>, <адрес>; земельный участок площадью 26980+/-57 кв.м., с кадастровым номером № по адресу <адрес>, <адрес>; земельный участок площадью 32477+/-63 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу Курская область, <адрес>; земельный участок площадью 11 604+/- 38 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу Курчатовская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, с. Мармыжи, на которых расположены общественные кладбища, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Костельцевский сельсовет» Курчатовский район Курской области.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет полномочия органов местного самоуправления по правовому регулированию ряда вопросов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 4 ст.18 того же закона установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.29 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Из положений ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронно деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных ФИО1 гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.18 ст.3 Устава муниципального образования «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.4 Устава Костельцевского сельсовета, утвержденного решением Собрания депутатов Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области, в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, создание специализированных служб органами местного самоуправления сельского поселения предусмотрено действующим законодательством, а также статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Как установлено проверкой, проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой Курской области, администрацией Костельцевского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривал представитель административного ответчика.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что администрацией Костельцевского сельсовета не были приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При этом суд считает, что оспариваемым бездействием административного ответчика допущено нарушение прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Вместе с тем, отсутствие специализированной службы затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.

С учетом изложенного, администрация Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области обязана создать специализированную службу и установить порядок ее деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействие, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - шестимесячный со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Курчатовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области создать на территории МО «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Исполнение решения суда обеспечить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда Курчатовскому межрайонному прокурору и суду в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья                      М.А.Звягинцева