Решение по делу № 2а-114/2019 от 04.03.2019

Дело №2а-114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года                                                                                г. Закаменск

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыденжапова З.А., при секретаре Банзаракцаевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аюрзанаева Филиппа Олеговича к МО «Закаменский район» о признании незаконным постановления об установлении опеки,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Аюрзанаев Ф.О. с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ... в связи с осуждением Советским районным судом г. Улан-Удэ Кузьминой Н.Ю. в совершении преступления, предусмотренного ... УК РФ и назначением ей наказания в виде лишения свободы, постановлением ... МО «Закаменский район» в отношении дочери осужденной ...3, ... г.р., была установлена опека. Опекунами назначены Левшукова П.А., Зитев А.А. Административный истец считает незаконным постановление ... от ... в части назначения опекунов, поскольку оно противоречит ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 г. №48-Фз «Об опеке и попечительстве» и нарушает права и законные интересы административного истца и ...3 Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ... установлено отцовство ...4, ... г.р., умершего ... в отношении дочери Кузьминой Н.Ю. – ...3. Административный истец является родным дядей со стороны отца и в соответствии с ч.5 ст. 10 ФЗ от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «об опеке и попечительстве» имеет преимущественное право быть опекуном или попечителем перед всеми другими лицами. Опекуны Левшукова П.А. и Зитев А.А. не являются родственниками ...3 Кроме того, в соответствии со ст. 146 СК РФ Аюрзанаев Ф.О. прошел подготовку в порядке, установленном п.6 ст. 127 СК РФ, тогда как опекуны ...3 по данным истца указанную подготовку не проходили.

В связи с тем, что отцовство ...4 было установлено решением суда от ..., после вступления в законную силу указанного решения суда Аюрзанаевым Ф.О. было подано заявление в администрацию ... о даче заключения о возможности быть кандидатом в усыновителем.

Согласно заключению администрации ... Аюрзанаев Ф.О. может быть кандидатом в усыновители племянницы ...3, имеет все необходимые условия для ее воспитания, развития и содержания.

В ноябре 2018 года административный истец обратился в орган опеки и попечительства администрации МО «Закаменский район» с заявлением об оформлении опеки в отношении ...3

Справкой ... главного специалиста органа опеки и попечительства администрации МО «Закаменский район» Бадмаевой Г.Н. от ... административный истец был уведомлен, что ...3 находится под опекой согласно постановлению администрации МО «Закаменский район» от ... ..., в связи с чем, оформление опеки над ...3 Аюрзанаевым Ф.О. на данный момент невозможно. При выдаче справки постановление об установлении опеки административному истцу выдано не было.

... при ознакомлении с материалами гражданского дела ... в Железнодорожном районном суде г. Улан-Удэ ответчиком ...13. (мамой административного истца) была получена копия оспариваемого постановления.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на оспариваемое постановление не подавалась.

Просит признать незаконным постановление администрации МО «Закаменский район» от ... ... в части назначения Левшуковой П.А., Зитева А.А. опекунами несовершеннолетней ...3

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мать ребенка – Кузьмина Н.Ю.

Административный истец Аюрзанаев Ф.О., его представитель по доверенности Чукреева О.Б. административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Суду пояснили, что в данной ситуации нарушаются права несовершеннолетней ...3, административный истец является родным братом отца девочки, кроме этого опекуны не смогут финансово обеспечить ребенка, при прожиточном минимуме в республике 10 000 рублей при том, что у них есть свои дети. Аюрзанаев проживает в ..., является директором крупной компании, он может дать больше ребенку. Кроме этого, заинтересованные лица не высылают фото девочки, не идут на контакт с Аюрзанаевым Ф.О. и другими родственниками, в том числе бабушкой и дедушкой со стороны отца. Также Аюрзанаевым Ф.О. было подано исковое заявление через прокуратуру Закаменского района о лишении родительских прав Кузьминой Н.Ю., ... исковое заявление было перенаправлено в администрацию МО «Закаменский район». Кузьмина является лицом, которая причинила смерть второму родителю.

Согласно действующему законодательству обучение должно проходить не менее месяца. Кузьмину Н.Ю. осудили ... и через непродолжительное время вынесено постановление об установлении опеки. В какой момент заинтересованные лица прошли обучение не понятно. При принятии решения об установлении опеки в установленном порядке не были проверены сведения о наличии судимости предполагаемых опекунов.

На сегодняшний день более половины дохода их семьи опекунов составляют выплаты на несовершеннолетних, их собственные доходы не позволяют им обеспечивать все необходимые потребности ребенка. При этом, считают, что назначение опекуном Аюрзанаева Ф.О. не повлияет на общение ...3 с ее сестрой ...5, поскольку возражений против дальнейшего общения девочек они не имеют. Кроме того, у ...3 есть два родных брата по линии отца, с которыми в связи с действиями заинтересованных лиц на сегодняшний день она не общается и неизвестно, будет ли в будущем происходить общение. Исходя из изложенного, полагают, что ...3 будет лучше проживать с Аюрзанаевым Ф.О.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Глейзер В.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что при установлении опеки над несовершеннолетней ...3 и назначении опекунами Левшуковой П.А., Зитева А.А. требования действующего законодательства соблюдены. Опекун Зитев А.А. является двоюродным братом матери ребенка Кузьминой Н.Ю. Опекуны в установленном порядке прошли подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории Российской Федерации. Кроме того, они также являются опекунами сводной сестры ребенка – ...5 Согласно ст. 123 Семейного кодекса дети нуждающиеся в опеке передаются в семью, вместе с тем из материалов дела следует, что Аюрзанаев не имеет семьи. Согласно ст.10 СК РФ браком является юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины направленный на создание семьи и порождающие взаимные права и обязанности, т.е. в РФ признается брак заключенный в органах ЗАГС, Левшукова и Зитев являются лицами создавшими семью и на момент рассмотрения вопроса органом опеки и попечительства они состояли в браке. Опеку они оформили по просьбе матери ребенка Кузьминой Н.Ю.

Заинтересованные лица Левшукова П.А. и Зитев А.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что все требуемые документы для оформления опеки над ...3 в орган опеки ими были представлены, оснований для признания незаконным постановления в части назначения их опекунами не имеется.

Заинтересованное лицо Кузьмина Н.Ю. в судебное заседание не явилась, отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ. В представленном возражении указала, что постановление АМО «Закаменский район» ... от ... является законным, поскольку на момент оформления опеки отцовство не было установлено, соответственно ребенок не являлся племянницей административного истца. Отцовство было установлено ..., т.е. после установления опеки.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 1.2 ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, порядок установления опеки определяются Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Одной из форм обеспечения и защиты интересов несовершеннолетних детей является установление при необходимости над ними опеки или попечительства.

Судом установлено, что приговором Советского районного суда г. Улан-Удэ Кузьмина Н.Ю. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ... УК РФ, и ей назначено наказание в виде ... лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В соответствии со ст. 82 УК РФ Кузьминой Н.Ю. отсрочено реальное отбытие наказания в виде лишения свободы до достижения детьми осужденного 14-летнего возраста. Преступление совершено в отношении ...4

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Бурятия приговор Советского районного суда г. Улан-Удэ изменен, наказание, назначенное Кузьминой Н.Ю. усиленно до ... лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Исключено из описательно-мотивировочной части приговора указание суда о применении положений ч.1 ст. 82 УК РФ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ... установлено отцовство умершего ...4 в отношении дочери Кузьминой Н.Ю. – ...3, ... г.р. Решение не обжаловано, вступило в законную силу ....

Согласно свидетельствам о рождении Аюрзанаев Ф.О. и ...4 являются родными братьями.

Таким образом, несовершеннолетняя ...3 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку мать несовершеннолетней осуждена к лишению свободы на длительный срок, отцовство умершего ...4 установлено решением суда от ....

Административный истец является родным дядей по линии отца ребенка.

Постановлением администрации МО «Закаменский район» от ... ... на основании заявления Левшуковой П.А., Зитева А.А. установлена опека в отношении несовершеннолетних ...3, ... г.р., ...5, ... г.р. в связи с тем, что мать детей Кузьмина Н.Ю. осуждена Советским районным судом г. Улан-Удэ, отец ...3 юридически отсутствует, отец ...5 дал согласие на установление опеки. Опекунами назначены Левшукова П.А., Зитев А.А.

Постановлением администрации МО «Закаменский район» от ... ... внесены изменения в постановление от ... ... в части внесения сведений об отце несовершеннолетней ...3, ...4, а также сведений о том, что он умер ...

... администрацией ... выдано заключение о том, что Аюрзанаев Ф.О. может быть кандидатом в усыновители племянницы ...3, имеет необходимые условия для ее воспитания, развития и содержания.

Согласно справке ИЦ МВД по РБ от ... ... сведения о факте уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования на территории РФ на Аюрзанаева Ф.О. не имеются.

Согласно заключениям ГАУЗ «Городская поликлиника ...» от ... ..., ГБУЗ «РПНД» от ... у Аюрзанаева Ф.О., отсутствуют заболевания, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство) взять в приемную семью или патронатную семью.

Аюрзанаев Ф.О. прошел подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации, что подтверждается свидетельством от ... ..., выданным ГБУСО РБ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Малышок».

... главным специалистом органа опеки и попечительства МО «Закаменский район» выдана справка Аюрзанаеву Ф.О. о том, что ...3 находится под опекой согласно постановлению АМО «Закаменский район» от ... ... в связи с чем, оформление опеки над ...3 Аюрзанаевым Ф.О. на данный момент невозможно.

Пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 (далее - Правила), предусмотрено, что гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), и иные документы, указанные в данном пункте.

В силу пунктов 8, 9 Правил в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

... заинтересованные лица Зитев А.А. и Левшукова П.А. обратились в МО «Закаменский район» с заявлением об оформлении опеки над несовершеннолетними ...5, ...3

Зитев А.А. является двоюродным братом Кузьминой Н.Ю., что подтверждается свидетельствами о рождении Кузьминой Н.Ю., Зитева А.А., ...8, ...9, свидетельствами о заключении брака между ...10 и ...11, ...12 и ...9, ..6 и ...7

Зитев А.А. и Левшукова П.А. состоят в зарегистрированном браке с ..., проживают по адресу: ...., совместно с ними проживают ...1, 2005 г.р., ...2, 2008 г.р.

В собственности Левшуковой П.А. находится квартира, расположенная по адресу: ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ....

Согласно заключениям ГБУЗ «Закаменская ЦРБ» от ... №..., 11 у Левшуковой П.А., Зитева А.А. отсутствуют заболевания, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство) взять в приемную семью или патронатную семью.

Зитев А.А. и Левшукова П.А. прошли подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами №...,185, выданными ГБУСО «Закаменский СРЦН» ... Согласно отметкам о выполнении мероприятия согласно индивидуальному плану прохождения программы подготовки кандидата в замещающие родители Зитев А.А. и Левшукова П.А. выполнили.

Согласно сведениям ИЦ МВД по РБ Зитев А.А. и Левшукова П.А. сведениями о наличии судимости не располагает.

Согласно справкам о заработной плате Зитев А.А. работает с ... в ООО «Закаменский пивзавод», заработок за 6 месяцев составил ... рублей, Левшуковой П.А. работает в ООО «Истоки Байкала», общая сумма доходов с ноября 2017 г. по апрель 2018 г. составляет ....

Члены семьи кандидатов в опекуны ...1 и ...2 дали письменное согласие о том, что они не возражают против проживания в их семье ...5, ...3

... специалистом органа опеки и попечительства МО «Закаменский район» проведено обследование жилищных условий Левшуковой П.А., Зитева А.А. по адресу: .... в ходе обследования установлено, что они проживают в благоустроенной квартире, площадью 72,1 кв.м., расположенной в пятиэтажном кирпичном доме, санитарно-гигиенические условия удовлетворительные, имеется отдельная комната для сна, занятий и игр, отношения между членами семьи доброжелательные, хорошие. Граждане имеют опыт общения с детьми, по характеру спокойные, трудолюбивые, добрые. Условия жизни удовлетворительны (акт обследования от ...).

Зитевым А.А. и Левшуковой П.А. также представлены автобиографии и положительные характеристики с места работы.

Согласно заключениям от ... №..., 20 органом опеки и попечительства МО «Закаменский района» дано заключение о возможности Левшуковой П.А. и Зитевым А.А. быть опекунами ...5, ...3

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вопрос о назначении Зитева А.А. и Левшуковой П.А. опекунами несовершеннолетней ...3 разрешен уполномоченным органом в установленном законом порядке, препятствий для назначения их опекунами не установлено и законных оснований для признания постановления МО «Закаменский район» от ... ... об установлении опеки над несовершеннолетними ...5, ...3 в части назначения опекунами Левшуковой П.А. и Зитева А.А. не имеется.

Судом не принимается довод административного истца о том, что он является родным дядей ...3 и обладает преимущественным правом быть ее опекуном, поскольку в силу ч. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами имеют бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного. Таким образом, Аюрзанаев Ф.О., являясь родным дядей ...3 не обладает преимущественным правом быть ее опекуном.

Довод административного истца о том, что опекуны Левшукова П.А. и Зитев А.А. не прошли подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации опровергается представленными суду свидетельствами №№..., выданными ГБУСО «Закаменский СРЦН» ... и индивидуальными планами прохождения программы подготовки кандидата в замещающие родители от ....

Также не нашел своего подтверждения в судебном заседании довод административного истца о том, что нарушена процедура получения сведений о наличии или отсутствии судимости, поскольку указанные сведения запрошены органом опеки и попечительства в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 путем направления межведомственного запроса в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Доводы административного истца о том, что он может содержать ребенка, является годным по состоянию здоровья для назначения его опекуном, прошел специальную подготовку, имеется заключение о возможности быть усыновителем, не являются основаниями для признания постановления об установлении опеки и назначении опекунов незаконным. В данном случае они не имеют юридического значения, поскольку с заявлением об установлении опеки он обратился после решения вопроса о назначении опекунов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Аюрзанаева Филиппа Олеговича отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд в течение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                           З.А. Цыденжапов