Решение по делу № 12-468/2017 от 14.09.2017

Дело № 12-468/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                 г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Иванов А.Е., рассмотрев жалобу <данные изъяты>

Васильева Ю.А., <данные изъяты>,

его защитника Карымова П.А. на постановление по делу об административном правонарушении об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № <данные изъяты> ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Васильев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Васильев Ю.А. и его защитник по доверенности Карымов П.А. обратились в суд с жалобой, в которой просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба мотивирована тем, что основанием для привлечения Васильева Ю.А. к административной ответственности является решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которое оспаривается в Арбитражном суде Чувашской Республики.

Срок заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) с победителем аукциона регулируется Порядком организации и проведения аукциона на право размещения НТО на территории <данные изъяты>.

Информация об аукционе, в том числе о разыгрываемых правах, размещенная в информационном бюллетене № от ДД.ММ.ГГГГ, полностью соответствует Схеме размещения НТО в редакции решения <данные изъяты>.

По итогам проведения аукциона, которое планировалось ДД.ММ.ГГГГ, размещение НТО было бы произведено в соответствии со схемой размещения НТО в редакции решения <данные изъяты>.

Васильев Ю.А., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, в судебное заседание не явился, ранее представив письменные пояснения относительно доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" (далее – Закон) обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу; в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 признана комиссией Чувашского УФАС России обоснованной, нарушение выразилось в следующем:

<данные изъяты> принято Постановление <данные изъяты>, которым утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения НТО на территории <данные изъяты> (далее – Порядок).

Аукционная документация утверждена распоряжением <данные изъяты>

Информационный бюллетень № от ДД.ММ.ГГГГ, аукционная документация размещены ДД.ММ.ГГГГ на официальной сайте организатора торгов.

Пунктом №, подпунктом № пункта № Порядка установлено, что отбор хозяйствующих субъекта осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право на размещение НТО в местах, определенных схемой размещения НТО; аукционная документация должна содержать в себе сведения о сроке, в течение которого должен быть подписан проект договора, составляющий не менее 10 дней со дня размещения на официальной сайте.

Согласно пункту № Порядка победитель аукциона и <данные изъяты> в течение 10 календарных дней со дня размещения информации о результатах аукциона подписывает договор на право размещения нестационарного торгового объекта. Аналогичное требование установлено аукционной документацией.

Комиссия Чувашского УФАС пришла к выводу, что сокращение законодательно установленного десятидневного срока на обжалование в антимонопольный орган действий организаторов торгов, аукционной или конкурсной комиссии является нарушением части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Установление срока заключения договора по результатам аукциона, не учитывающего процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

Кроме того, на момент размещения информационного бюллетеня, выставляемые на аукцион места: №, №, №, а именно тип размещаемого объекта, не соответствовали Схеме размещения НТО на территории <данные изъяты>, что противоречит части 1 стать 10 Закона о торговле.

Изменения в Схеме размещения НТО были внесены решением <данные изъяты>, т.е. после опубликования информации о проведении аукциона.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются: решением № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, Перечнем нестационарных торговых объектов, сведениями об аукционе, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица Васильева Ю.А. содержится состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Данные обстоятельства при привлечении Васильева Ю.А к административной ответственности соблюдены. Должностным лицом назначено минимальное наказание, которое предусмотрено санкцией статьи.

Процессуальный порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену постановления при производстве по данному делу не допущено. Должностным лицом при вынесении постановления о привлечении заявителя к административной ответственности дана правильная оценка всем обстоятельствам дела и принято обоснованное решение по делу о привлечении к ответственности по статье 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Васильева Ю.А. о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                           А.Е. Иванов