Решение по делу № 2а-218/2018 ~ М-200/2018 от 20.04.2018

Решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Блинковой О.В., с участием административного истца Епифановой М.А., представителя административного ответчика Логиновой Н.В., представителя МКУ «Управление семьи, опеки, попечительства и социального развития» Нитюковой О.А., при секретаре Кондратьевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-218 по административному исковому заявлению Епифановой М.А. к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального районаШигонский» и обязании Администрации муниципального района Шигонский Самарской области принять ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Шигонский, с даты обращения в Администрацию муниципального района Шигонский.

Установил:

Епифанова М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Шигонский» и обязании Администрации муниципального района Шигонский Самарской области принять ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Шигонский, с даты обращения в Администрацию муниципального района Шигонский.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что она является многодетной матерью. На основании п.10 ст.9 Закона Самарской области «О земле» она имеет право на бесплатное приобретение земельного участка. Она обратилась в Администрацию с целью постановки ее на учет граждан, имеющих трех и более детей желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального района Шигонский. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо в котором ее уведомили, что Постановлением Администрации м.р.Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на учет граждан, имеющих трех и более детей желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки. Основанием для отказа явилось то, что она и ее дети не имеют постоянного места жительства, имеют на территории м.р.Шигонский временную регистрацию. Считает данный отказ незаконным. Она имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>6. Данная квартира была предоставлена ей по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании административный истец Епифанова М.А. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что она и ее дети временно зарегистрированы по адресу: <адрес>6. С момента рождения она была постоянно зарегистрирована в <адрес>, это был дом ее родственников. Он не пригоден для проживания. Когда ей выделили квартиру по социальному найму <данные изъяты> и временно зарегистрировали в данной квартире, ей никто не сказал, что постоянную регистрацию надо было сохранить. Она и ее дети постоянно проживают на территории м.р.Шигонский. Ее дети с рождения наблюдаются в поликлинике <адрес>, посещают детский садик. Просила обязать административного ответчика возобновить рассмотрение ее заявления о принятии ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика по доверенности Логинова Н.В. с административным иском не согласилась. Показала, что Епифанова М.А. действительно <данные изъяты> и проживает в <адрес>, однако она не имеет постоянной регистрации. В силу п.10 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки предоставляются в собственность при наличии определенных условий. Одним из условий является то, что граждане, <данные изъяты> должны постоянно проживать на территории Самарской области не менее пяти последних лет. В справке № от ДД.ММ.ГГГГ с.<адрес> указано, что Епифанова М.А. снята ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу <адрес>, в связи с переездом в <адрес>. Епифанова М.А. и ее дети не имеют постоянного места жительства на территории м.р. Шигонский, поскольку они проживают по временной регистрации. Считает, что из-за отсутствия постоянной регистрации на территории м.р.Шигонский Епифанова М.А. не может быть принята на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление семьи, опеки, попечительства и социального развития м.р.Шигонский Самарской области»Нитюкова О.А. в судебном заседании показала, что Епифанова М.А. является многодетной матерью. <данные изъяты>. Она проживает в <адрес>. Дети посещают детский сад в <адрес> и с рождения наблюдаются в Шигонской ЦГБ. <данные изъяты>. Она с детьми временно зарегистрирована в квартире, которую ей предоставили по договору социального найма <данные изъяты>. Оставляет удовлетворение требований Епифановой М.А. на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участвующих деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.

По мнению суда, административный истец представил достаточные доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе нарушения его прав оспариваемым решением, тогда как административным ответчиком доказательств наличия оснований для принятия оспариваемого решения не представлено.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, Епифанова М.А. имеет <данные изъяты> детей. <данные изъяты> Административный истец и ее дети временно с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту проживания в <адрес>6. Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о рождении детей (л.д.14,15,16). Копией удостоверения многодетной семьи (л.д. 12). Копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д. 8,9,10,11).

ДД.ММ.ГГГГ Епифанова М.А. обратилась в Администрацию муниципального района Шигонский с заявлением о принятии ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д.29).

Постановлением Администрации муниципального района Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ Епифановой М.А. отказано в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории м.р.Шигонский(л.д.7). В качестве основания для отказа административным ответчиком указана статья 9 п.10 Закона Самарской области «О земле» №94-ГД, в частности отсутствие постоянного проживания на территории Самарской области не менее пяти последних лет.

ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление направлено в адрес Епифановой М.А.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ рассматриваемое административное исковое заявление могло быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С административным иском Епифанова М.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, предусмотренный законом срок обращения в суд истцом соблюден, что административным ответчиком не оспаривается.

Согласно положениям ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в частности: управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статье 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи (ч. 2 ст. 9 указанного Закона).
Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:
граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;
граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет;
дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей. До утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случае, предусмотренном настоящей частью, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством.
Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.

В силу ч. 7 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в соответствии с настоящей статьей и в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законодательством и настоящим Законом.

На основании п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»до 01.01.2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.15 ЗК РФ.

Епифанова М.А. соответствует всем критериям, указанным в пункте 10 статьи 9 Закона Самарской области «О земле», и при подаче заявления о принятии ее на учет граждан имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Шигонский, представила все необходимые документы, подтверждающие право на постановку на учет.

Она имеет троих детей и постоянно проживает на территории Самарской области не менее пяти лет.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Действующее законодательство не ставит в зависимость постоянное проживание на территории Самарской области от постоянной регистрации. Епифанова М.А. и ее дети зарегистрированы по месту прибывания.

При этом суд учитывает, что отсутствие постоянной регистрации у Епифановой М.А. произошло по независящим от нее обстоятельствам. Из справки с.<адрес> м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Епифанова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Епифанова М.А. снята с регистрационного учета в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ Епифанова М.А. и ее дети зарегистрированы по месту пребывания: <адрес>6 по ДД.ММ.ГГГГ. Договором найма жилого помещения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Епифановой М.А. было передано во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>6. Жилое помещение передано Епифановой М.А. не в собственность, она не имеет возможности оформить постоянную прописку. Из справок «СП Детский сад №» ГБОУ СОШ <адрес> (л.д. 59,60,61) следует, что <данные изъяты> посещает детский сад, <данные изъяты> посещает детский сад, <данные изъяты> посещает детский сад. Из справки Управления социальной защиты населения следует, что Епифанова М.А. является получателем социальных выплат на детей, из справки ГБУ «Шигонская центральная районная больница» следует, что дети Епифановой М.А. наблюдаются в Шигонской ЦГБ с рождения.

Из вышеуказанного следует, что Епифанова М.А. и ее дети с рождения проживают на территории Самарской области. Отсутствие постоянной регистрации не должно препятствовать Епифановой М.А. в постановке ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Шигонский.

Оспариваемым решением, нарушено ее право на поставку на учет как гражданина, имеющего трех детей, желающего бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Шигонский.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По данному делу восстановление права административного истца должно состоять в возложении на администрацию муниципального района обязанности возобновить рассмотрение заявления Епифановой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Епифановой М.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным, выраженный в постановлении Администрации муниципального района Шигонский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отказ в принятии гражданки Епифановой М.А. на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Шигонский.

Обязать Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области, в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, возобновить рассмотрение заявления Епифановой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В остальной части требования Епифановой М.А. оставить без удовлетворения.

Возложить на Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий О.В.Блинкова

Решение вынесено в окончательной форме 25.05.2018 года