Решение по делу № 12-804/2019 от 08.07.2019

Петрозаводский городской суд Дело №12-804/19-8

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 УИД 10RS0011-01-2019-006638-61

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 13 августа 2019 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Суржко Глеба Анатольевича на постановление начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юдиной Ю.В. №№ от 10.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Суржко Глеба Анатольевича, <данные изъяты>

установил:

Постановлением начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юдиной Ю.В. № от 10.06.2019 Суржко Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Суржко Г.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование заявленного требования указывает, что во исполнение решений ФАС России № от 12 июля 2018 года Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Госкомитет) произвел расчет операционных расходов 2018 года в части услуг водоснабжения и водоотведения с учетом корректного применения индексов потребительских цен. При осуществлении корректировки необходимой валовой выручки <данные изъяты>» на 2018 год Госкомитет руководствовался исключительно данными решениями, применив при этом формулу 32 методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, что подтверждается экспертным заключением корректировки необходимой валовой выручки <данные изъяты>» по питьевому водоснабжению и водоотведению на 2018 год. При этом в обжалуемом постановлении не оспаривается правильность произведенного Госкомитетом указанного выше расчета необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2018 год в результате применения формулы 32 методических указаний, а также законность и обоснованность применения данной формулы. ФАС пришел к выводу о некорректном определении Комитетом операционных расходов 2018 года с учетом резолютивной части решений, и тем самым не исполнил их, однако, из текста постановления следует, что он (Суржко Г.А.) фактически привлечен к административной ответственности за ненадлежащее, по мнению ФАС, выполнение указанных выше решений, несмотря на то, что указанные действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ. Также указывает, что не был соблюден порядок рассмотрения настоящего дела, поскольку он не был извещен о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение его прав на защиту.

В судебном заседании Суржко Г.А. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Петров М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ, и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года и оспариваемого постановления от 10 июня 2019 года, основанием привлечения Суржко Г.А., являвшегося председателем Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, к административной ответственности явилось невыполнение им в установленный срок - до 31 августа 2018 года требований решений ФАС России № от 12 июля 2018 года об устранении нарушений порядка ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, выявленных по результатам досудебного рассмотрения спора по заявлению <данные изъяты>» от 13 марта 2018 года №.

По итогам анализа исполнения решений ФАС России № от 12 июля 2018 года выявлено, что Комитетом произведен расчет необходимых валовых выручек <данные изъяты> на 2018 год, в результате которого операционные расходы рассчитаны Комитетом с учетом корректных индексов, однако приняты в итоговом скорректированном тарифном решении от 28.08.2018 г. № 56 на уровне, определённом в постановлении Комитета от 12.12.2013 г., то есть на уровне, определенном изначально при формировании долгосрочного периода регулирования в конце 2013 года (на долгосрочный период регулирования 2014-2018 гг.).

Изначально в конце 2017 года при проведении корректировки тарифов <данные изъяты>» 2018 года постановлением от 20.12.2017 г. № 193 Комитетом были скорректированы операционные расходы 2018 года, при этом индексы были определены неверно, в этой связи по результатам досудебных споров указанный факт был выявлен ФАС России и в решениях ФАС России было предписано установить (ввести в действие) тарифы на услуги питьевого водоснабжения и водоотведения с учетом расчета операционных расходов посредством корректного применения актуальных потребительских цен и экономически обоснованных базовых уровней операционных расходов, установленных на 2014 год по обоим видам деятельности. Учет операционных расходов 2018 года на уровне, определенном в конце 2013 года, не предусматривался вышеуказанными решениями ФАС России.

Таким образом, Комитетом некорректно определены операционные расходы 2018 года с учетом резолютивной части решений ФАС России №.

Датой совершения правонарушения в протоколе указано 01 сентября 2018 года.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения Суржко Г.А. к административной ответственности по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, о чем было вынесено должностным лицом ФАС России соответствующее постановление.

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 КоАП РФ (часть 1 статьи 29.11 КоАП РФ).

Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом объявленная резолютивная часть постановления должна быть приобщена вместе с мотивированным постановлением к материалам дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо - начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юдина Ю.В., рассмотрев дело 07 июня 2019 года, с учетом ч.1 ст.29.11 КоАП РФ отложило составление мотивированного постановления на более поздний срок на 10 июня 2019 года, однако в материалах дела отсутствует резолютивная часть постановления от 07 июня 2019 года, что фактически свидетельствует о том, что немедленно по окончании рассмотрения дела мотивированное постановление не выносилось и в полном объеме не оглашалось, учитывая, что протокол рассмотрения дела также не велся.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа были существенно нарушены процессуальные требования, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с отменой судебного постановления по процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы о невиновности должностного лица. Данный вопрос является предметом исследования и разрешения административным органом при новом рассмотрении дела.?

При этом судья учитывает, что на день рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юдиной Ю.В. № от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Суржко Глеба Анатольевича отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Федеральную антимонопольную службу России.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А.Сааринен