Решение от 09.10.2017 по делу № 2-303/2017 от 30.08.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 г.                         г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем Афониной Н.Н.,

с участием помощника прокурора Белёвского района Гавриковой Н.И.,

представителя ответчика Корецкой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-303/2017 по исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в интересах Страхатова Владимира Ивановича к администрации муниципального образования Белёвский район об обязании установить индивидуальный прибор учета используемого природного газа,

установил:

прокурор Белёвского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Страхатова В.И. с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район об обязании установить прибор учета газа, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении администрацией МО Белёвский район жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Установлено, что на основании постановления администрации МО Белёвский район от 08.02.2013 г. № 108 администрацией МО Белёвский район с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого является квартира по адресу: <адрес>. В соответствии с договором в жилое помещение совместно с нанимателем вселены члены семьи, в том числе Страхатов В.И. Указанное жилое помещение администрацией МО Белёвский район, как собственником жилого помещения, не оборудовано индивидуальным прибором учета газа.

Сообщая, что Страхатов В.И. является пенсионером (инвалидом первой группы), что не позволяет ему самостоятельно обратиться за юридической помощью, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, а также частей 1, 5 и 5.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми обязанность по установке индивидуальных приборов учета возложена на собственников жилых помещений, просит обязать администрацию МО Белёвский район выполнить мероприятия по установке индивидуального прибора учета газа в квартире по адресу: <адрес>, а также ввод установленного прибора учета в эксплуатацию в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Ответчик администрация МО Белёвский район в возражении на исковое заявление (л.д. 56-58) ссылается на веденную Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ часть 5.2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, в соответствии с которой предусмотренная ч. 5.1 данной статьи обязанность собственников жилых домов и помещений в многоквартирных жилых домах обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, не распространяется на собственников жилых домов и помещений в многоквартирном доме, отапливаемых без использования газоиспользующего оборудования. Жилое помещение по адресу: <адрес>, отапливается путем подключения к централизованной системе отопления без использования газоиспользующего оборудования. В связи с этим у ответчика отсутствуют основания для оборудования данного жилого помещения индивидуальным прибором учета газа. По этим основаниям в иске просит отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Гаврикова Н.И. исковые требования поддержала, с доводами возражений ответчика не согласилась. Пояснила, что ответчик предоставил ФИО1 по договору социального найма не оборудованное индивидуальным прибором учета газа жилое помещение, до 01 января 2015 г. не исполнил предусмотренную ч. 5.1 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." обязанность по оборудованию жилого помещения индивидуальным прибором учета газа, поэтому обязанность по установке данного прибора учета лежит на нем. Также пояснила, что в связи с тем, что Страхатов В.И. по причине заболевания выезжает на лечение, установка прибора учета газа позволит ему оплачивать фактически потребленный объем газа и уменьшить расходы на коммунальные услуги.

Страхатов В.И., в интересах которого подан иск, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации МО Белёвский район по доверенности Корецкая С.С. в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Пояснила, что жилое помещение, в котором проживает Страхатов В.И., не было оборудовано индивидуальным прибором учета газа из-за отсутствия средств на эти цели. В 2013 г. ФИО1 принята жилое помещение по договору социального найма в таком виде и до 01 января 2015 г. по вопросу установки прибора учета газа в администрацию не обращалась. После 01 января 2015 г. у администрации отсутствует обязанность по установке прибора учета газа в жилом помещении, отапливаемом от централизованной системы отопления.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суду представлены сведения о том, что Страхатов В.И., <данные изъяты>, является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, и обратился к прокурору с просьбой о подаче в его интересах искового заявления. (л.д. 39-42)

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...") до 1 июля 2012 г. собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 5.1 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." установлено, что до 1 января 2015 г. собственники объектов, указанных в части 5 данной статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ в ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." введена новая ч. 5.2, согласно которой обязанность по установке приборов учета используемого природного газа не распространяется на собственников жилых домов и помещений в многоквартирных жилых домах, отапливаемых без применения газоиспользующего оборудования.

Согласно ч. 16 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ действие положений ч. 5.2 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

Таким образом, в соответствии с нормами ч. 5.2 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." с 01 января 2015 г. в жилых домах и помещениях в многоквартирных жилых домов, отапливаемых без применения газоиспользующего оборудования, установка индивидуального прибора учета используемого природного газа не является обязательной.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью МО г. Белёв Белёвского района. (л.д. 59)

В соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белёв Белёвского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия исполнительного органа МО г. Белёв Белёвского района исполняются администрацией МО Белёвский район. (л.д. 14)

В связи с изложенным исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику администрации МО Белёвский район. При этом доводы искового заявления о том, что администрация МО Белёвский район является собственником указанного жилого помещения, являются необоснованными.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ МО г. Белёв Белёвского района передало ФИО1 и членам ее семьи (в том числе Страхатов В.И.) в бессрочное владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение по адресу: <адрес>. (л.д. 41-42)

12 февраля 2016 г. администрация МО Белёвский район сообщила ФИО1 результаты рассмотрения ее письменного обращения по вопросу установки приборов учета в указанной квартире. При этом установлено, что техническая возможность установки приборов учета имеется. (л.д. 31 + оборот)

26 января 2017 г. по вопросу установки в квартире прибора учета природного газа ФИО1 обратилась в прокуратуру Белёвского района (л.д. 26)

15 февраля 2017 г. прокурором Белёвского района главе администрации МО Белёвский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. (л.д. 28-30) Как следует из указанного представления, основанием для его внесения послужило то обстоятельство, что квартира <адрес> администрацией МО Белёвский район, как собственником жилого помещения, не оборудована индивидуальным прибором учета газа.

По результатам рассмотрения представления администрацией МО Белёвский район сообщено, что на основании ч 5.2 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." отсутствуют основания для оборудования квартиры <адрес> индивидуальным прибором учета газа, поскольку данное жилое помещение отапливается путем подключения к централизованной системе отопления без использования газоиспользующего оборудования. (л.д. 33)

Аналогичного содержания сообщение направлено администрацией МО Белёвский район прокурору Белёвского района 04 августа 2017 г. (л.д. 34)

Согласно финансово-лицевому счету в квартире по адресу: <адрес>, проживает 4 человека, в том числе Страхатов В.И. (л.д. 35)

По предоставленной ООО "Газпром межрегионгаз Тула" информации начисление оплаты за газ абоненту ФИО1 (<адрес>) осуществляется по норме газопотребления 17,7 куб.м. (л.д. 51-52), что свидетельствует об отсутствии в жилом помещении индивидуального прибора учета потребленного природного газа.

Истцом представлены сведения о том, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, установлены газовая плита и газовый водонагреватель (именованный в акте газовая колонка), суммарный номинальный расход газа которого превышает 2,76 куб.м/час. (л.д. 69-94)

По сообщению ООО "Жилкомсервис" отопление жилого помещения по адресу <адрес> осуществляется централизованно от системы отопления многоквартирного дома. (л.д. 67)

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что квартира, занимаемая ФИО1 и другими членами ее семьи, в том числе Страхатовым В.И., по договору социального найма, отапливается без использования газоиспользующего оборудования и индивидуальным прибором учета потребленного природного газа не оборудована.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила), которые устанавливают, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. (п. 1 Правил)

В пункте 32 Правил установлено, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативны и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 41 указанных Правил предусмотрено, что размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32-38 данных Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. "а" п. 35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, при использовании газа для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов объем потребленного газа, определяемый в соответствии с нормативами потребления газа, в расчетном периоде рассчитывается как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления.

Таким образом, Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривают два способа определения полученного потребителем объема газа: по показаниям прибора учета при его наличии или по утвержденным в установленном порядке нормативам потребления.

    Это не противоречит и нормам ч. 2 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...", которые до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов допускают осуществление расчетов за энергетические ресурсы с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов (а не собственников помещений) к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При таких обстоятельствах в силу положений ч. 5.2 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." на момент обращения ФИО1 в администрацию МО Белёвский район и в прокуратуру Белёвского района по вопросу установки прибора учета газа, на момент обращения Страхатова В.И. с аналогичным заявлением, а также на момент обращения прокурора с указанным иском и на момент вынесения решения суда у администрации МО Белёвский район, как органа местного самоуправления, исполняющего полномочия собственника предоставленного ФИО1 и членам ее семьи по договору социального найма жилого помещения, отсутствует безусловная обязанность по оборудованию указанного жилого помещения индивидуальным прибором учета используемого природного газа и, соответственно, по вводу его в эксплуатацию.

При этом доводы представителя истца о том, что положения п. 5.2 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." на занимаемое Страхатовым В.И. жилое помещение не распространяются, поскольку отношения по пользованию жилым помещением возникли до 01 января 2015 г. при заключении в 2013 году договора социального найма жилого помещения, основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются указанным ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." (п. 1 ч. 1), а не нормами жилищного законодательства.

Представленные истцом сведения о выезде Страхатова В.И. на лечение (л.д. 95) правового значения для правильного разрешения дела не имеют.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 13 ░░░░░░░ 2017 ░.