Решение по делу № 12-1114/2019 от 16.10.2019

РЕШЕНИЕ

        28 октября 2019 года                            город Краснодар

        Судья Октябрьского районного суда                    Старикова М.А.

        при секретаре                                Цукановой З.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Центрального округа г. Краснодара от 13.05.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 58 ЦВО города Краснодара от 13.05.2019 г., которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование жалобы указало, что в постановлении суда указано, что согласно протоколу об АП № 061690 от 26.03.2019, вынесенному государственным инспектором дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД РФ по Динскому району Катасоновым А.В. в 10-44ч. по адресу: Динской район, ст. Нововеличковская, ул. Короткая, 13 юридическим лицом ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», не было исполнено в установленный срок законное предписание № 43 от 08.03.2019 года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2019 г. предписание от 08.03.2019 № 43 Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Динскому району Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Краснодарскому краю признано недействительным.

Таким образом, признание недействительным предписания от 08.03.2019 № 43 Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Динскому району Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД Краснодарскому краю исключает наличие в действиях Общества состава указанного административного правонарушения, предписание не подлежало исполнению в силу своей незаконности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, считает, что Общество привлечено за одно и то же нарушение дважды.

Государственным инспектором дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД РФ по Динскому району Катасоновым А.В. в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» были составлены протоколы об административном правонарушении серии 23 ЯЯ № 061689 от 19.03.2019 г. и протокол об административном правонарушении серии 23 ЯЯ № 061690 от 26.03.2019 г.

Основанием для составления данных протоколов послужило имевшее место, по мнению Должностного лица, неисполнение ПАО «НК «Роснефть»- Кубаньнефтепродукт» требований предписаний №№ 43 и 44 от 08.03.2019 г. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Динскому району Катасонова А.В., выданных на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.03.2019 г.

Таким образом, на основании одного и того же Акта главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Динскому району ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» было выдано два разных предписания.

Выдача главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Динскому району в отношении ПАО «НК «Роснефть»- Кубаньнефтепродукт» нескольких предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в результате одной проверки, не основана на законе.

Составление по каждому невыполненному предписанию, выданному по результатам одной проверки, двух Протоколов искусственно дробит объективную сторону состава правонарушения, установленного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и нарушает принцип исключения двойной ответственности (в соответствии с ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение), соответственно и ответственность юридическое лицо должно нести за одно нарушение, выразившееся в неисполнении предписания об устранении нарушений требований законодательства.

При таких обстоятельствах считает, что множественность вынесения предписаний по результатам одной проверки, одного объекта (на основании одного Акта) не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, в котором содержатся требования об устранении всех выявленных нарушений зафиксированных в соответствующем Акте.

В связи с чем, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 58 Центрального округа г. Краснодара от 13.05.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт».

Участники процесса, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены должным образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об АП № 061690 от 26.03.2019 г., вынесенному государственным инспектором дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД РФ по Динскому району Катасоновым А.В., 25.03.2019 г. в 10-44 ч., по адресу: Динской р-н, ст. Нововеличковская, ул. Короткая, 13, юридическим лицом ПАО «НК «Роснефть»- Кубаньнефтепродукт», не было исполнено в установленный срок законное предписание № 43 Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Динскому району от 08.03.2019 г. «Об устранении нарушений законодательства, которые заключаются в нарушении и. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно акту выявленных недостатков от 25.03.2019 г.

ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» не был выполнен п. 1, вышеуказанного предписания, в соответствии с которым, на участке дороги (улицы) Короткой в ст. Нововеличковской Динского района, при выезде с АЗС № 212 было необходимо устранить имеющиеся дефекты, превышающие предельно допустимые нормы ГОСТа 350597-2017 и привести в безопасное для движения состояние проезжую часть при въезде и выезде с АЗС № 212, расположенной по ул. Короткой, 13 ст. Нововеличковской Динского района (срок устранения 12 суток).

25.03.2019 г. была проведена проверка, по результатам которой был составлен Акт о невыполнении требований вышеуказанного предписания.

Учитывая вышеизложенное, 26.03.2019 г., должностным лицом в отношении ПАО «НК Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 ЦВО города Краснодара от 13.05.2019 г., ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2019 г. предписание от 08.03.2019 № 43 Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Динскому району Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Краснодарскому краю признано недействительным. В связи с чем, в действиях Общества отсутствует состав указанного административного правонарушения, предписание не подлежало исполнению в силу своей незаконности.

Вместе с тем, указанный довод не нашел своего подтверждения, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления мировым судьей судебного участка № 58 ЦВО города Краснодара от 13.05.2019 г. представление от 08.03.2019 № 43 обжаловано не было, а представленное ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2019 г. не подписано, не заверено, не содержит отметки о вступлении в законную силу, в связи с чем, не может быть принято во внимание.

Кроме того, довод ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» о том, что Общество привлечено за одно и то же нарушение дважды, также является несостоятельным, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, опровергается установленными судом обстоятельствами, и направлен не на соблюдение ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение, поскольку, согласно ч. 1 cт. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Это значит, что если юридическое лицо совершили не одно, а несколько правонарушений (как различных, так и одинаковых), то за каждое из них лицо отвечает отдельно, то есть дела о них рассматриваются в разных производствах. Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2018 N Ф08-2730/2018 по делу NA32-6402/2017.

В соответствии со ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что на участке автомобильной дороги регионального значения ст. Калининская - ст. Новотитаровская км 24+000 - км 24+063 слева (в населённом пункте) при въезде и выезде с автозаправочная станция Роснефть № 212 расположенной по адресу: ст. Новотитаровская ул. Короткая №13 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, были выявлены недостатки и нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения, правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в виде поврежденных дорожных знаков и дефектов дорожного покрытия.

Согласно требованию указанному в таблице №5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» срок на устранение дефектов дорожного покрытия в виде выбоины составляет 12 суток.

Согласно требованию указанному в таблице № 6.1 п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», срок на устранение дефектов дорожного знак 2.4 «Уступите дорогу» составляет 1 сутки, а дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» 3 суток.

Требования вышеуказанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно требованиям п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности, в том числе обязанность по содержанию дорог и технических средств организации дорожного движения в безопасном для движения состоянии, возлагается на юридических или физических лиц, являющихся собственниками или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких дорог и объектов дорожного сервиса.

В связи с чем, в адрес юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» были направлены два предписания: № 43 от 08.03.2019 г. по устранению дефектов дорожного покрытия с указанием срока устранения предусмотренного ГОСТ Р 50597-2017 (12 суток) и №44 от 08.03.2019 г. по замене поврежденных дорожных знаков с указанием сроков устранения предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017 (1 и 3 суток).

Указанные в предписаниях недостатки не были устранены в установленный ГОСТ сроки, в связи с чем, за невыполнение в установленный срок законных предписаний в отношении юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» были составлены два административных материала по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленные по делу фактические обстоятельства, подтвержденные доказательствами, свидетельствуют о том, что действия ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применил положения действующего законодательства, дал правильную юридическую оценку действиям ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений, установленного законом порядка привлечения ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» к административной ответственности, судом не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления от 13.05.2019 г. не имеется.

На основании изложенного, судья полагает правильным оставить постановление мирового судьи судебного участка № 58 ЦВО города Краснодара от 13.05.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ – без изменения, жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 58 ЦВО города Краснодара от 13.05.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья -